3月5日,十四届全国人大四次会议京开幕。全国政协委员、全国工商联并购公会会长、中联资产评估集团董事长范树奎根据数据要素市场建设,就完善公共数据资产授权运营管理提交提案,引发各界关注。 范树奎在提案中指出,公共数据资源已成为数字时代国家运行和创新发展的基础性战略资源。其开发利用的深度与广度,直接关系到国家数字化转型成效和现代化建设进程。公共数据资产授权运营作为数据要素开发利用的核心环节,对于释放数据资产价值、激活市场主体活力、平衡社会公共利益意义重大。探索建立科学合理的授权运营模式,实现公共数据合理定价与公平收益分配,是推动数据要素市场形成、释放数据要素潜能的关键所在。 当前,公共数据资源开发利用仍面临诸多制度性障碍。范树奎在调研中发现,公共数据授权运营作为数据要素市场化配置的重要路径,尚缺乏上位法层面的顶层设计与统筹协调。在资产管理层面,公共数据资源尚未明确纳入国有资产管理范畴,管理体系不够完善。定价机制上,不同区域、不同行政层级之间存较大结构性差异,缺乏统一标准。收益分配政策模糊不清,影响各方参与积极性。此外,市场化开发应用主体动力不足,政策支持空间有限,制约了公共数据资源价值的充分释放。 这些问题的存在,不仅影响数据要素市场的健康发展,也制约了人工智能等新兴技术产业的数据供给保障。随着新一轮科技革命推进,人工智能发展对高质量数据资源需求日益迫切。公共数据作为规模大、质量高、覆盖广的数据资源,其有序开放与合理利用,对于支撑人工智能技术创新和产业应用具有不可替代的作用。 针对上述问题,范树奎提出四上系统性建议。一是健全公共数据顶层法律制度,完善资产管理机制。建议制定系统性的公共数据资源市场化应用法律制度,逐步解决授权主体界定不清、运营主体机制不全、数据跨境流通不畅等问题。研究出台公共数据资源资产授权运营管理办法,明确财务制度,开展资产登记,形成分级识别、应用与运营管理体系。 二是建立公共数据授权定价机制,明确逐级授权运营管理制度。建议财政部门会同发展改革部门及数据管理部门,共同研究制定科学合理的公共数据计量与定价规则。遵循法治化、市场化原则,采取分级定价机制,比照国有资产运营管理逻辑,结合公共数据资产特性,推动公共数据价值转化,满足市场化应用需求,逐步向市场提供数据资源。 三是明确公共数据资源边界与持有主体,确保合规应用。建议国家数据管理部门出台对应政策,指引公共数据资源在规范框架内充分释放价值,明确数据提供方、持有方、授权方与使用方的权利收益与责任义务。通过权责清单与市场化协作机制,破解公共数据流通中权责利模糊问题。 四是规范公共数据资源市场化运营主体,推动释放公共数据供给。建议研究制定公共数据资源市场化配置工程总体方案,明确各类各级试点主体,确定一级、二级市场监管主体,合规采购市场化运营主体。按照事前制度规范、事中监督指导、事后实践评价的全过程管理模式,确保公共数据资源授权运营机制合规推进,为人工智能底层应用提供丰富的数据资源供给。 业内专家认为,范树奎委员的建议抓住了数据要素市场建设的关键环节,具有较强的针对性和可操作性。当前,我国正处于数字经济快速发展的关键时期,公共数据资源的有序开放与高效利用,不仅关系到政府治理能力现代化,也关系到数字经济发展质量和人工智能产业竞争力。建立健全公共数据授权运营体系,既能保障数据安全和公共利益,又能激发市场活力,实现数据价值最大化。
公共数据兼具公益属性和要素价值。平衡开放与安全、效率与公平的关系，关键在于制度规范、机制激励和有效监管。推动公共数据授权运营规范化发展，既是培育数据市场的基础工程，也是提升国家治理能力的战略举措。