城市更新进入深水区，“更新什么、先改哪里、怎么改得准”已成为不少县域城市绕不开的现实课题。近年来，一些城市在快速发展中累积了功能老化、配套不足、运行效率偏低等问题，既影响居民生活品质，也制约产业承载和城市韧性提升。如何让城市治理从经验判断转向数据支撑、从零散修补转向系统治理，成为推动高质量发展的关键一环。问题层面，县域城市普遍面临三类矛盾：一是基础设施“看得见的短板”和“看不见的隐患”并存，老旧小区、管网设施、道路品质等问题交织叠加；二是公共服务供给与人口结构变化不完全匹配，适老化、便民设施以及社区综合服务等需求持续上升；三是产业发展与空间供给之间存在结构性错位，园区配套、交通组织、能源保障等环节需要更精细的统筹优化。缺少全面、真实、可比的数据支撑，更新工作容易出现“只见项目、不见系统”“只改局部、难解根本”的情况。原因在于，城市是复杂系统，问题往往不是单点故障，而是空间、设施、管理与需求之间的联动失衡。传统排查更多依赖部门条线数据和现场抽样，难以跨领域对照，也难以形成可动态更新的“健康档案”。同时，群众诉求来源分散，若不能与指标体系对齐，治理容易在“反映强烈就先改”与“风险更高先治理”之间来回权衡。破解这些矛盾，需要把“先体检、后更新”的理念落到可执行的方法与工具上。 鉴于此，湖南建投集团建筑科学院在津市市开展覆盖全域的深度城市“体检”，探索以数智化手段提升县域治理精度。津市市作为湖南省县级城市体检样本城市之一，此次工作结合其“澧水流域现代化中心城市”发展定位，构建“58项基础指标+21项特色指标+1项专项体检+2个重点片区”的指标体系：既对安全耐久、功能完善、生态宜居等通用维度开展评估，也围绕老旧小区改造、适老化配套、产业园区建设等重点任务设置针对性指标，将园区热力管网覆盖率、城市道路达标率等纳入特色评价，确保体检结论更贴合地方发展重点。 影响层面，此做法首先体现在“全域覆盖、颗粒度更细”。体检范围覆盖津市建成区约18.26平方公里，涉及5个街道、1个乡镇的25个社区及1个行政村，涵盖463个小区、95个自建房片区、1522栋住房，惠及常住人口约9.77万人。项目团队以街道、社区、小区、楼栋、住户为单元开展数据采集与核验，围绕安全耐久、功能完备、设施完善、环境宜居、管理健全等核心领域，形成可追溯的数据底座，为后续城市更新提供更清晰的“底数”。 其次，体现在“民意与指标并轨”。为更准确把握群众急难愁盼，项目组梳理12345热线、市长信箱等渠道的高频问题，并结合体检指标设计69道社会满意度调查问卷，通过对比分析居民感受与指标表现，使补短板、强弱项更有针对性。这一做法有助于把“群众体感问题”与“系统性风险问题”同步纳入治理视野，减少投入与获得感之间的落差。 对策层面，数智化工具链成为提升效率与质量的重要支撑。针对数据量大、类型多、来源杂的特点，项目团队研发数据采集小程序，搭建集成多源地图数据的Web端信息平台，实现现场定位、实时填报、在线审核等流程数字化。同时，建立“社区—管线公司—职能部门—第三方”联动采集网络，配套“线上审核+线下抽检”机制，推动水、电、气、暖以及空间规划等多类数据汇聚并交叉验证，提升体检结果的准确性与可用性。 更关键的是成果转化机制，决定体检能否打通更新“最后一公里”。围绕“发现问题—形成清单—生成项目—推进整改”的闭环思路，项目产出“一库两清单”核心成果：城市更新项目库、问题清单、整治建议清单，并将问题分类为“立行立改、限期整改、尽力解决”三类，便于分级施策、压茬推进。以街区为单元整合问题，聚焦既有建筑改造、老旧小区提升、完整社区建设、基础设施升级、生态系统修复、历史文化保护等方向，推动体检结论转化为可实施的项目建议，为政府决策、资金安排和工程组织提供依据。 前景来看，随着城市更新从“增量建设”转向“存量提质”，县域更需要一套可复制的治理工具体系：既能摸清底数、识别风险，也能把民生诉求嵌入治理流程，形成项目化、清单化、责任化的落实机制。津市实践表明，数智化城市体检不仅是技术应用，更是一条治理方式优化路径：用指标体系统一尺度，用数据平台提升效率，用清单闭环推动落地，为更多县域城市提供可借鉴的“先诊断、再更新”方法。
津市市的城市体检实践表明，运用数智化手段推进城市治理，不仅提升了工作效率，更为科学决策提供了可靠依据。这套可复制、可推广的“体检样板”为全省县级城市提供了参考，也为城市高质量发展提供了可行路径。随着更多城市开展城市体检，通过精准诊断、科学施治，将继续提升城市治理体系和治理能力现代化水平，让城市运行更安全、生活更宜居、发展更有活力。