近年来，外卖骑手、网约配送员等新就业群体规模持续扩大，工作节奏快、流动性强、风险暴露高，对城市公共服务的“可达性、连续性、兜底性”提出更高要求。
各地在推进关爱服务中普遍面临一个现实难题：如果主要依靠财政投入新建驿站、阵地，短期见效快，但在覆盖半径、运营维护、服务更新等方面容易出现“建得起、用得好、管得久”不平衡，进而影响政策效能和社会评价。
问题在于，服务阵地一旦被简单理解为“工程项目”，就容易陷入两类矛盾：一是需求分散与供给集中矛盾，新就业群体“哪里聚集、哪里需要”，而固定驿站很难实时匹配；二是一次性投入与长期运转矛盾，阵地建设可通过项目化资金解决，但水电、设备、耗材、应急保障等持续性支出，需要更稳定的支持机制。
更深层原因在于城市治理资源的配置方式仍偏重“政府单点供给”，社会力量参与渠道不够顺畅，存量资源转化为公共服务的机制尚待完善。
为破解上述难题，广德市以系统化整合社会资源为导向，形成以“专项基金、友好商圈”为核心的服务模式，推动关爱帮扶从“临时性、补缺式”向“常态化、可持续”转变。
其关键做法之一，是通过设立专项关爱基金，引入“种子资金”理念，以财政投入发挥示范效应，带动社会资本、公益资源共同参与。
广德市设立首期规模50万元的新就业群体关爱帮扶项目基金，既用于对遭遇重大疾病、意外情况的新就业劳动者开展救助，更重要的是通过公开募捐等方式拓宽资金来源，形成可持续的资金“蓄水池”。
这一机制实现了从“单一拨款”到“多元共担”的转变，使帮扶工作在制度层面更具连续性和稳定性。
第二个关键做法，是不再把服务阵地等同于“新建场所”，而是将城市现有空间与商业资源转化为触手可及的服务网络。
广德市以党建联建为牵引，把沿街商铺、社区空间、工会驿站等存量资源整合起来，形成分布式、多节点的服务供给体系。
在骑手聚集度较高的升平街，相关部门发动沿街商户党组织共建“骑手友好街区”，并统筹国有闲置资产打造沿街24小时骑手驿站。
与此同时，多部门协同推动党员商户挂牌成为“暖‘新’商家”，依托自身经营场所提供热水、充电、应急药品、优惠餐品等便民服务。
由于主要利用既有空间和商业运营场景，这一模式在资金投入上更加节制，在拓展速度上更具弹性，能够以较低成本实现更广覆盖。
从影响看，这种“基金撬动+商圈联动”的组合路径，既提升了服务的精细度，也增强了基层治理的协同性。
一方面，新就业群体在城市运行中承担末端配送、即时服务等功能，其劳动权益保障、应急救助和日常休憩等需求若被及时回应，有利于提升职业获得感与城市归属感，减少因突发事件带来的生活风险。
另一方面，服务点嵌入街区和商圈后，形成“可见、可用、可持续”的社会支持网络，有助于促进商户参与社区共治，推动城市管理从单纯行政管理向多元主体协同治理延伸。
对策层面，广德市的实践提示：构建可持续服务阵地，关键在于建立“资源整合—社会参与—机制运转”的闭环。
资金端要形成可持续的多元筹措机制，通过财政资金引导社会公益，明确资金用途、管理流程与监督方式，提升公信力与参与度；空间端要突出“就地取材、集约共享”，以商圈、驿站、社区等为载体形成“15分钟服务触达圈”；治理端要强化部门联动，把市场监管、社会工作、工会等力量的职能优势转化为服务合力，推动服务供给与权益保障、风险处置相衔接。
面向未来，随着平台经济持续发展和城市即时服务需求增长，新就业群体规模仍将保持较大体量。
关爱服务从“有没有”转向“好不好、久不久”，需要在标准化与灵活性之间取得平衡。
广德市的探索具有一定前瞻意义：通过可复制的资金机制与可扩展的街区网络，把有限的公共投入放大为更广泛的社会资源动员能力，为各地因地制宜完善新就业群体服务体系提供了可参考的路径。
下一步，若能进一步完善服务点位的统一标识、服务清单、应急联动和评价反馈机制，并加强对商户参与的激励与保障，服务网络有望从“街区示范”向“城市覆盖”稳步扩展。
广德实践表明，新时代民生工作需从“政府单打独斗”转向“社会协同共治”。
当财政资金成为“点火器”而非“燃料箱”，当沿街商铺变身“服务基站”，公共服务就能突破资源桎梏，在高质量发展中绘就共建共享的新图景。
这一创新探索，为全国新型劳动者权益保障提供了可复制的制度样本。