3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布；纲要提出，要加强化石能源清洁高效利用，推动煤电改造升级和散煤替代；加快完善新型能源体系的价格机制，分品种、有步骤推进上网电价市场化改革——优化成品油定价机制——深化天然气价格改革，健全煤炭价格区间调控政策，并加强自然垄断环节价格监管。能源安全上，纲要强调要立足国内、多元保障，完善煤炭储备体系，扩大国家石油储备规模并提升调度灵活性，增强天然气储备调节能力，建立能源保供中长期合同制度和电力应急调度机制。
能源转型不仅是减量调整，更是通过制度创新实现高质量发展的过程。"十五五"规划纲要从价格机制、储备体系、节能降碳和产业调整诸方面作出部署，反映了统筹安全与发展、市场与监管、传统与新兴的政策取向。下一步关键是将制度设计转化为具体措施和实际成效，在稳定中推进转型，在转型中保障安全。