推进高质量发展的新时代背景下，如何在严格规范土地管理与优化营商环境之间找到平衡，成为各地自然资源部门的重要课题。宣州区自然资源和规划局的实践表明，坚守法治底线与人性化执法并非对立，而是可以相辅相成的。 该局深入践行包容审慎监管理念，建立了常态化、全覆盖的土地巡查机制。通过日常巡查排查，对用地行为进行全面监督，做到违法用地行为早发现、早制止、早处置。这种主动出击的监管方式，改变了传统的被动应对模式，有效从源头遏制了违法用地行为的蔓延。 在具体案件处置中，该局摒弃了"一罚了之"的简单执法模式，而是根据违法主体、情节、后果等多上因素，制定精准的处置方案。以宣城市某新能源企业擅自占用集体土地建设材料堆场案为例，该局在第一时间下达停止违法行为通知书，依法启动立案调查程序，表明了对违法行为的零容忍态度。同时，考虑到该企业初次违法、无主观恶意且堆场符合临时用地条件的实际情况，该局并未简单地进行行政处罚，而是书面督促并现场指导企业完善临时用地审批材料、规范办理有关手续，最终帮助企业顺利取得临时用地批准批复。 此做法体现了法治化、精细化、人性化执法的有机统一。法治化要求严格依法行使职权，精细化要求根据具体情况制定差异化方案，人性化要求在维护法律底线的前提下为企业发展留足空间。宣州区自然资源和规划局的做法正是这三者的完美结合。 不容忽视的是，该局在处理此案时充分运用了2025年6月1日实施的《安徽省自然资源系统实施行政处罚自由裁量权办法》，对已按期完成整改、取得合法用地手续的企业，依法作出不予行政处罚决定。这既体现了对企业主动纠正违法行为的鼓励，也发挥了行政处罚自由裁量权的引导作用。 同时，该局坚持罚教结合，对企业相关负责人开展专项法治教育，明确合法用地标准和要求，引导企业树立依法依规用地的主体意识。这种教育引导的做法，从根源上提升了企业依法用地、规范用地的自觉性，比单纯的处罚更具有长远意义。 这诸多举措的实施，使土地资源的规范管理与企业的高质量发展实现了有机统一。企业在获得合法用地手续的同时，也增强了法律意识；政府部门在维护土地管理秩序的同时，也优化了营商环境。这种双赢的局面，正是包容审慎监管理念的生动体现。
依法监管既要坚持原则，也要把握尺度；优化营商环境不是放松底线，而是通过精准规则和有效服务筑牢底线。宣州区的柔性执法实践证明，早发现问题、明确整改路径、精准执行裁量——才能在保护中实现发展——让法治成为稳定可预期的营商环境。