两当县位于秦岭南麓，是一座典型的山区小城。县城常住人口3万余人，城区范围相对集中。长期以来，公共交通运力不足、出行成本偏高等问题，既影响了群众生活便利度，也制约了城市功能的发挥。为解决此难题，两当县委、县政府把突破口放在民生服务上，决定通过政府购买服务方式，为城区居民提供免费公交出行服务。
两当县的实践表明，山区小城改善民生不能简单照搬大城市模式，而要立足自身条件，探索更适合的公共服务供给方式。免费公交穿行于秦岭南麓的山城道路，承载的是群众的日常出行，也折射出基层治理以“小切口”推动“大民生”的思路。这种以群众获得感为标尺的改革探索，或可为更多中西部县域提供可借鉴的路径。