一、问题：核心城区治理面临多重挑战 作为重庆母城核心区，渝中区商业高度密集，历史文脉与现代功能交织叠加，城市治理面临的复杂程度全市首屈一指。广告招牌设置无序、公共空间导视信息混杂、校园周边人车混行等问题长期困扰市民与游客，既影响城区整体形象，也制约着宜居品质的持续提升。如何在保留城市历史风貌的同时实现规范有序管理，成为摆在城市管理者面前的现实课题。 二、原因：管理体系分散、标准缺失是根本症结 渝中区城市管理局党委书记、局长越德川分析指出，上述问题的深层原因在于管理主体分散、标准体系不健全、部门协同机制不畅。以广告招牌为例，过去缺乏统一的设置规范，各街道执行尺度不一，导致整治效果难以持续巩固。导视系统上，设置主体多元、信息重叠混乱，既无全市统一标准可循，也缺乏区级层面的系统性规划。这些问题的存，折射出超大城市中心城区在精细化治理能力建设上仍有较大提升空间。 三、对策：制度先行，构建全链条治理闭环 针对上述短板，渝中区坚持以制度建设为先导，系统推进治理体系重构。 在广告招牌管理领域，渝中区相继出台《渝中区牌匾标识设置导则》《渝中区户外广告设置详细规划》等规范性文件，建立起"宏观控密度、中观控点位、微观控形态"的三级管控体系。同时，构建"区城管局+街道+执法大队"三级责任联动机制，将管理责任纳入街道履职清单，依托"街道吹哨、部门报到"机制开展联合执法，形成标准明确、责任清晰、执法有力的治理闭环，新设招牌合规率达到100%。值得关注的是，渝中区在强化执法的同时，主动转变服务理念，为商户提供"一对一"设计指导与现场核勘服务，一年来累计开展现场指导550余次，备案招牌650余块，实现了规范管理与服务温度的有机统一。 在城市风貌提升上，渝中区将广告招牌整治与城市更新、历史文脉保护深度融合，按照"一街一标准、一楼一风格、一牌一特色"原则，累计完成中山三路、上清寺等30条示范路段整治，提档升级招牌3000余块，拆除大型违规广告60余块，整治占道灯箱等问题1350余个，城市空间品质实现系统性跃升。 公共导视系统重塑上，渝中区全市率先制定《公共空间导视系统及标识标牌管理工作机制》，并邀请行业专家团队编制全市首个区级《公共空间导视系统设计导则》，涵盖引导、识别、定位等五大类标识，明确标准化设置规范。通过全域整改，共拆除不规范导视牌384块，以"多杆合一"方式新增整合导视牌819块，有效释放人行空间，打通城市导引断点。整治完成后，解放碑周边因标识不清引发的投诉量下降约90%，这一目荣获重庆2025年上半年城市治理领域创新案例。 在民生服务攻坚上，渝中区将校园周边安全环境整治列为重点任务。巴蜀中学华福巷曾长期存在人车混行、环境杂乱等安全隐患，渝中区城市管理局联合多部门协调推进，通过学校退让红线、电缆下地等综合举措，拓宽并新建专用人行步道，实现人车彻底分流，并融入"适儿化"设计理念，增设家长等候区，将安全隐患点转化为全龄友好的公共空间。 四、影响：治理成效惠及市民，城市形象持续提升 若干精细化治理举措的落地，带来了可感可及的民生改变。街巷风貌焕然一新，市民出行体验显著改善，游客对城区环境的满意度持续提升。渝中区的治理实践表明，城市管理的核心价值不在于管控本身，而在于通过系统性制度设计与精准服务，将治理效能转化为市民生活品质的切实提升。 五、前景：以活动为契机，深化治理成果转化 2025年"发现重庆之美"主题宣传活动的开展，为渝中区展示治理成果提供了重要窗口。越德川表示，渝中区将以此为契机，推出一批具有代表性的治理案例，系统呈现在功能完善、环境提升、管理优化等的阶段性成效，引导市民广泛参与美好家园建设，继续凝聚共建共治共享的社会合力。
渝中区的实践表明，通过制度创新、精细管理和服务优化，高密度城区的治理难题完全可以破解。随着更多治理经验的积累与推广，超大城市中心城区的现代化治理水平将持续提升，为市民创造更宜居、更便捷的生活环境。