问题—— 基层治理一线，文件多、简报多、重复填表报数、以“属地管理”之名随意转责、人员力量不足等现象，长期挤占基层干部抓落实、办实事的时间精力。一些镇街干部反映，工作部署层层加码、材料报送多头重复，既降低办事效率，也容易助长“重痕迹轻实绩”的倾向，“忙于应付”成为基层的现实痛点。 原因—— 一上，治理任务增加与治理方式滞后并存。经济社会发展带来新领域、新事项，一些条线部门仍习惯以发文、报表、简报来“证明工作”，逐渐形成惯性。另一方面，权责边界不清让责任转嫁有了空间。对新出现、归口不明的事项，个别部门研判不足、协同机制不健全，容易以属地为由把压力下沉。再者，基层人员结构性短缺与事务性工作攀升叠加，“人少事多”被深入放大，形成“越忙越要报、越报越忙”的循环。 影响—— 形式主义负担不减，直接削弱基层治理效能：干部大量时间耗收文流转、材料上报、统计核对上，群众诉求办理、风险隐患排查、公共服务供给等“面对面”的工作被挤压。更深层的影响在于治理导向可能偏离，基层为完成考核指标而“追表格、追时限”，容易造成资源错配，挫伤干事创业积极性，也影响政策落地的质量与温度。 对策—— 围绕痛点，威海把“找准问题”作为破题起点，推动监督渠道前移、治理关口前置。当地建设整治形式主义为基层减负问题反馈平台，将二维码推送并张贴到72个镇（街道）和2753个村（社区），以更便捷的方式动态掌握基层真实诉求，形成问题线索收集、核查、整改的闭环机制。 在治理“文山会海”上，威海以制度约束堵住“明减暗不减”的口子，明确“一口对外发文”，要求各部门各单位固定收发文专用账号，统一把关发文数量与规范性。同时，在符合保密要求前提下，在10多个镇街设立监测点，定期调取收文开展“以下看上”排查，对发文过多、不规范等问题及时查纠。数据显示，2025年监测点全口径收文数量同比下降20.7%，基层“被文件牵着走”的状况有所缓解。 针对简报投稿挤占基层精力的问题，威海探索简报刚性管理，在文登区开展试点，压减简报种类和数量，让简报回归交流经验、提炼做法的本意。目前文登区简报总数压减81.25%，数量下降的同时内容质量提升，减少“为写而写”。 围绕权责清晰、防止随意转责，威海在完成镇街履职事项清单编制基础上，组建覆盖镇街的履职事项清单监管员队伍，由368名基层骨干担任，熟悉县乡分工，针对“未按清单履职”或“超清单加压”等情形及时纠偏，累计查纠问题30余项。通过“清单化+监管化”，把责任边界固化为可执行、可监督的制度安排，压缩“口头安排、临时加码”的空间。 在数据报送治理上，威海全面推行“一表通”系统并接入省级系统，推动数据共享，将重复报送事项归并整合。基层干部反映，上级部门报数通知明显减少，系统还能带出历史填报数据，更新完善即可，显著降低重复劳动，让基层从“反复填表”回到“服务群众”。 基层治理关键在人。针对镇街用人紧张的普遍诉求，威海推动用编计划向基层倾斜，2023年至2025年统筹使用市、县702个编制计划用于保障镇街工作，优化队伍结构、补齐力量短板。一线干部反映，新增人员到位后，工作衔接更顺畅，重点任务推进更有保障。 前景—— 基层减负不是简单“减数量”，关键在于以制度化、数字化、协同化重塑工作链条：从源头控发文、控报表，到过程监测纠偏，再到清单厘责、资源保障，形成“减负—提效—促落实”的正循环。下一步，减负工作仍需防止反弹回潮，特别是对新领域、新任务要同步完善权责研判与协同机制，推动更多数据共享、流程再造，促进从“治表”向“治本”深化，让基层有更多时间和精力抓治理、抓服务、抓落实。
基层减负既是作风建设的重要检验，也是治理现代化绕不开的课题。威海市的探索表明，只有把资源、权力和信任更多下沉到一线，才能真正激活基层治理的末梢。这场面向自身的改革，正在齐鲁大地写下“精兵简政”的新时代注脚。