问题——网络订餐快速发展带来便利的同时，“幽灵外卖”以隐蔽、流动的方式钻监管空子，成为食品安全和市场秩序的突出隐患。一些经营主体通过虚构地址、伪造或套用证照等方式上线经营——线上看似“店铺齐全”——线下却缺少合法门店、许可，或许可范围外加工制作。由于线上信息与线下实际存在断层，加之经营地点可随时变更，基层监管在发现、认定、取证、定性等环节面临困难，执法尺度也容易因缺少统一标准而不一致。 原因——从行业生态看，网络餐饮门槛相对较低、上线快、跨区域经营便利，客观上增加了监管复杂度；从违法动机看，个别商家为降低房租、人力和合规成本，采取“隐身经营”“集中出餐”等方式获取流量；从治理现实看，平台信息展示、证照核验、地址真实性比对等环节如果缺少制度化衔接，容易形成“线上有店、线下无门”的监管盲区。此前对“幽灵外卖”缺少统一、清晰且可执行的界定，也导致执法依据分散、处置路径不够顺畅。 影响——“幽灵外卖”带来加工环境不可控、原料来源不明、过程管理缺失等食品安全风险，也可能扰乱公平竞争，挤压守法商户生存空间，削弱消费者对网络餐饮的信任。一旦发生食品安全事件，追溯链条断裂会延误处置，增加治理成本。对城市营商环境而言，如任其滋生，也会影响行业规范化发展和数字经济生态。 对策——针对上述痛点，贵阳市市场监督管理局出台《贵阳市市场监管网络餐饮“幽灵外卖”执法指引》，以制度方式补齐规则短板。指引对“幽灵外卖”作出明确界定：入网餐饮服务提供者通过虚构地址、资质造假、套用许可等手段，在不具备合法实体经营门店及合法许可条件下，仍在第三方平台或自建网站提供餐饮服务的行为。围绕执法实务，指引归纳三类典型表现：其一，无实体门店、无食品经营许可，通过伪造、变造或套用他人资质入网；其二，擅自离开许可经营场所且未依法变更或重新办证，在场外加工制作；其三，虽有合法门店，但通过伪造、套用资质实现多店开设、集中出餐等方式扩大经营。 在监管路径上，指引强调构建“数据筛查—网络巡查—现场核查—平台联动”的闭环体系：一上，通过比对平台公示证照信息与许可登记信息，锁定证照造假、地址异常等线索；另一方面，网络巡查聚焦证照未公示、信息不一致、证照样式与标准不符等关键点，提高线上识别效率；对疑似对象再开展现场核查，补齐证据链，并联动平台对查实的违法主体采取停止提供平台服务等措施，压缩违法空间。 在法律适用与衔接上，指引明确可依据食品安全法、网络餐饮服务食品安全监督管理对应的规定及地方性法规实施行政处罚；对涉嫌伪造、变造、买卖国家机关证件或生产销售有毒有害食品等犯罪行为，依法移送公安机关追究刑事责任，强化行政执法与刑事司法衔接，提升震慑效果。 同时，指引将社会共治纳入治理框架，强调消费者投诉与骑手反馈的作用。消费者发现证址不符、无实体门店、餐品异常等情况，可通过12315、12345等渠道反映；骑手在配送取餐中如发现取餐地址异常、多店共用隐蔽加工点、环境卫生较差等，也可提供线索，推动形成更具覆盖面的监督网络。 前景——从治理趋势看，网络餐饮监管正从“事后处置”向“事前预警、过程管控、协同共治”转变。贵阳以指引形式先行明确概念边界与执法标准，有助于统一基层尺度、提高线索发现与取证效率，也为平台落实主体责任提供更清晰的规则参照。下一步，随着线上数据核验能力增强、跨部门协同和平台治理机制完善，叠加公众监督参与度提升，网络餐饮食品安全治理有望更精准、更高效。对商户而言，合规经营将成为长期竞争力；对行业而言，规范化将推动优胜劣汰与高质量发展。
治理“幽灵外卖”，既是守住食品安全底线，也是对网络经济新业态监管能力的检验。通过明确标准统一尺度、用闭环机制提升效率、以平台协同压实责任、以社会参与扩大监督覆盖，才能让网络餐饮在便利与安全之间形成更稳固的平衡，推动行业在规范与透明中健康发展。