在城市治理现代化进程中，如何平衡执法刚性与服务柔性，始终是各地城市管理部门面临的共性课题。
郑州市高新区通过三年法治实践，探索出一条以制度创新引领执法效能提升的新路径。
问题层面，随着城市化进程加快，传统"以罚代管"的粗放式执法模式已难以适应现代城市治理需求。
部分区域存在的执法标准不统一、程序不规范等问题，既影响执法公信力，也不利于营商环境优化。
究其原因，既有基层执法力量专业素养参差不齐的客观因素，也存在法治思维尚未完全树立的主观制约。
特别是在市容管理、违建整治等高频执法领域，如何实现法律效果与社会效果的统一，考验着城市管理者的智慧。
针对这些问题，高新区城市管理部法制科采取了系统化解决方案。
首先以制度建设为抓手，严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核"三项制度"，建立案件质量终身负责制。
2026年以来累计审核行政处罚案件1200余件，程序合规率保持100%。
在能力建设方面，该区创新"理论+实务"培训模式，每月开展典型案例研讨，每季度组织案卷交叉评查。
统计显示，经过系统培训，执法人员法律知识测试平均分提升27个百分点，行政复议案件同比下降43%。
更具特色的是其"普法先行"的工作思路。
通过"法律六进"活动，将城管法规宣讲延伸到社区、企业、商户。
在辖区5个商业综合体设立"法治服务站"，累计开展专题普法活动86场次，覆盖群众3.2万人次。
值得关注的是"首违不罚"制度的实践创新。
对首次轻微违法行为实行告知承诺制，通过《行政指导意见书》等方式替代行政处罚。
数据显示，该制度实施后，同类违法行为复发率下降61%，商户满意度提升至92.6%。
业内专家指出，这种刚柔并济的执法模式，既坚守了法律底线，又体现了治理温度。
中国政法大学城市治理研究中心主任表示："郑州高新区的实践表明，法治化不等于简单化，规范化不意味僵硬化，其经验对中小城市具有重要参考价值。
" 展望未来，该区计划将智慧监管平台与法治建设深度融合，通过数字化手段提升执法精准度。
同时扩大"商户自治联盟"试点范围，推动形成共建共治共享的城市治理新格局。
法治与服务的融合，体现了现代城市治理的成熟度。
郑州高新区城市管理部以法治为引领，在规范执法中体现温度，在提升效能中坚守底线，这种平衡的艺术正是推动城市高质量发展的必然要求。
随着这一工作机制的不断完善和深化，必将为城市管理工作注入更强的法治力量，也将为全社会营造更加公平、有序、文明的城市环境。