新华社北京讯 近日,《中华人民共和国生态环境法典》系列图书由中国民主法制出版社出版发行。
此前,十四届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国生态环境法典》。
作为我国继民法典之后第二部以“法典”命名的法律,生态环境法典的出台,凸显以法治方式系统推进生态文明建设、以制度体系护航高质量发展的鲜明导向。
问题:生态环境治理进入深水区,亟需更高层级、更强统筹的规则体系 近年来,我国污染防治攻坚战成效显著,但生态环境治理的复杂性、系统性持续增强:一方面,污染防治与生态保护相互交织,跨区域、跨流域、跨部门问题更加突出;另一方面,绿色低碳转型全面提速,碳达峰碳中和等新任务对制度供给提出更高要求。
现实中,部分领域存在规则分散、条款衔接不畅、执法尺度不一等情况,影响政策落地与治理效能提升。
将成熟制度上升为法典、用统一规则贯通全链条治理,成为完善国家治理体系的迫切需要。
原因:以法典统领实现系统集成,推动从“分散治理”向“体系治理”升级 生态环境法典坚持以人民为中心,立足国情并体现时代特征,着力将既有法律制度进行系统整合、优化重构。
据介绍,法典设五编,涵盖总则、污染防治、生态保护、绿色低碳发展以及法律责任及附则,框架完整、逻辑清晰,覆盖生态环境保护全流程、各环节。
法典在编纂过程中,对现行三十多部生态环境相关法律规范进行统筹梳理,推动消除重复规定与可能冲突,强化制度之间的协调性与可执行性,实现“立得住、行得通、管得了”的制度目标。
影响:以“统一尺度”提升治理效能,以“民生温度”回应群众关切 法典化的突出意义在于提升制度的稳定性、系统性与权威性,为各类主体提供更明确的行为预期和更可操作的遵循依据。
内容层面,法典既聚焦群众身边的突出问题,也面向未来治理需求作出制度安排:例如,针对秸秆焚烧、野生动物致害、个别领域“小过重罚”等社会关切,强调依法治理、精准施策与过罚相当;同时围绕气候变化、绿色低碳转型等新议题,推动形成更具前瞻性的制度供给。
按照立法安排,法典颁布施行后,环境保护法、环境影响评价法、大气污染防治法、水污染防治法等10部相关法律将同步废止,法治体系将从“多法并行”转向“法典统领”,有利于进一步减少规则适用分歧,增强执法司法衔接。
对策:抓好学习宣传与配套完善,推动制度优势转化为治理效能 法律的生命力在于实施。
法典落地见效,需要在“学、宣、用、改”上协同发力:一是加强系统学习培训,推动各级干部、执法人员、企业主体准确理解法典精神和规则边界;二是提升普法针对性,把公众关心的热点难点转化为可理解、可执行的守法指引;三是加快完善配套制度与技术标准,推动形成与法典相衔接的行政规范、执法程序、监测评估和责任追究机制;四是强化严格执法与公正司法,既保持法治刚性,也注重柔性治理与源头预防,形成“守法受益、违法必究”的制度环境。
此次系列图书的出版发行,有助于进一步服务社会各界学习掌握法典内容,为法典贯彻实施营造良好舆论与知识基础。
前景:以法典为牵引构建生态安全屏障,为美丽中国建设提供长效支撑 生态环境法典的颁布施行,是我国生态环境法治建设的重要里程碑,也是完善中国特色社会主义法律体系的关键举措。
展望未来,随着法典实施和配套制度逐步健全,我国生态环境治理有望在统一规则框架下实现更高水平的协同推进:在生态安全方面,将更有力筑牢法治屏障;在发展方式转型方面,将更有效引导绿色低碳高质量发展;在治理现代化方面,将更好推动形成政府、企业、公众多元共治格局,促进人与自然和谐共生的现代化建设行稳致远。
从"分散立法"到"法典化治理",这部承载时代使命的绿色法典,既是制度创新的集大成者,更是发展方式转型的法治宣言。
当生态文明的法治基石愈加固化,中国式现代化的人与自然和谐共生图景正渐次展开。
站在新的历史坐标上,这部法典的实践不仅关乎当代人的环境权益,更将作为文明范本载入全球可持续发展史册。