近年来,放牛坪村依托万亩梨园规模优势发展特色农业,但随着产业扩张,水土流失加剧、水资源供给不足等生态问题日益凸显,生态资源难以有效转化为经济效益,制约了村域可持续发展。
面对这一困境,如何在保护生态环境的前提下实现产业升级和农民增收,成为摆在当地面前的现实课题。
针对上述问题,放牛坪村项目于2023年启动实施,创新建立了四方协同治理机制。
该机制明确了各方职责边界与利益联结方式,形成了分工明确、优势互补的治理格局。
在总投资7194万元的资金构成中,政府财政承担基础性公益工程建设,投入3024万元用于骨干水利设施升级改造等;社会资本侧重提升性修复和产业运营,投入3630万元;村集体整合资金540万元延伸产业链条。
这一安排体现了"基础修复政府扛、提升修复企业担"的职责划分逻辑。
在具体实施层面,政府通过土地整治将分散的耕地、林地集中连片,新增耕地330亩,显著提升了水源涵养能力,为生态修复奠定了坚实基础。
社会资本则发挥专业优势,在流转区域实施精细化生态修复,营造50亩生物生境,优化区域生态系统。
更为关键的是,该模式将社会资本的修复投入与后续产业运营深度绑定,确保了投资回报的可持续性。
修复后的生态资源成为高端文旅产业的核心资产,社会资本与村集体合资成立的项目公司,打造了悬崖民宿集群、森林音乐会等特色业态,年均承办各类团体活动逾百场,使生态修复投入通过市场化运营获得稳定收益。
在利益分配机制设计上,该项目充分保障了各方权益。
村集体以土地和资源作价入股项目公司,每年获取固定收益与经营分红,同时建成现代化梨产品深加工生产线,延伸了产业价值链。
农户则建立起租金、薪金、股金的"三金"增收体系,通过土地流转获得稳定租金收入,在园区务工获取工资性收入,加入合作社分享经营收益。
据统计,项目直接创造就业岗位172个,其中92%由本地村民填补。
项目实施以来成效显著。
生态层面,项目区水土流失风险降低50%,水资源利用效率大幅提升,生态系统稳定性明显增强。
产业层面,一产梨园实现增产15%,二产深加工产品依托生态认证实现300%的溢价,三产文旅年接待游客30万人次。
经济层面,社会资本获得可观投资回报,村集体经济年收入达到339万元,农户人均收入提升至2.8万元,真正实现了企业盈利、集体增收、农民致富、政府惠民的多方共赢局面。
生态修复不是单纯“做工程”，关键在于把生态系统修复、产业组织方式与利益分配机制统筹起来。
放牛坪村的实践表明，明确政府与市场边界、建立稳定的利益联结、以运营反哺修复，才能让绿水青山持续转化为发展动能。
面向未来，推动更多项目从“短期治理”迈向“长期治理”，将为守住生态底线、培育乡村新产业、提升群众获得感提供更坚实的支撑。