问题:主城区推进乡村振兴,难在资源约束更强、转型任务更重。
云岩区作为贵阳老城核心与城市功能枢纽,城镇化率高、建设空间紧张,城中村、城郊村并存,耕地和产业承载相对有限,部分失地农民增收渠道不稳,村庄公共服务、环境品质与治理能力也面临“短板”。
在全域城市化背景下,如何让乡村既“颜值提升”又“里子夯实”,既能承接城市功能外溢又能守住乡土特色,成为必须破解的现实课题。
原因:从发展逻辑看,主城乡村振兴的核心矛盾在于“空间稀缺”与“需求多元”并存。
一方面,土地资源和传统农业要素难以支撑大规模产业扩张,过去一些集体资产闲置、收益偏低,治理能力与运营能力不足导致资源“沉睡”;另一方面,群众对宜居环境、公共服务和文明风尚的期待持续提升,单一项目式投入难以形成长期效应。
叠加人口流动频繁、产业结构调整加快,乡村治理与产业发展必须同步升级,才能避免“只整治不增收”“只建设不运营”的问题。
影响:为应对上述挑战,云岩区以系统思维统筹城乡发展,将农村“五治”、产业激活、民生改善和乡风培育一体推进,带动乡村从城市发展的配套空间向高质量发展的增长节点转变。
以农村“五治”为牵引,人居环境明显改善,群众生活品质提升;以集体经济为抓手,闲置资源加快盘活,就业岗位持续增加,村集体与村民收入来源更加多元;以文化活动与文明实践为纽带,传统习俗得到更好传承,基层治理的内生动力不断增强。
环境更宜居、产业更可持续、乡风更文明的综合效应,正在转化为乡村振兴的长期竞争力。
对策:一是以“五治”为基础工程,推进宜居宜业和美乡村建设。
“十四五”期间,云岩区把农村“五治”作为民生工程、文明工程持续推进,坚持问需于民、问计于民、问效于民,结合区情实施完成项目35个,总投资约1.72亿元,涵盖治房、治水、治垃圾、治厕、治风以及综合环境整治等领域,系统改善村容村貌与公共服务条件。
以杨惠街道杨惠村第三村民组旧寨为例,2024年2月启动宜居农房改造,围绕农房环境、庭院建设、风貌提升和公共设施完善等开展综合整治,老村寨呈现出更整洁、更统一、更具民族风情的居住形态。
治理成效不仅体现在“看得见”的环境变化,也体现在“感受得到”的文明提升:依托苗族支系小花苗等文化积淀,村里持续举办“二月跳花场”“三月三”等民俗活动,并整合各类资源打造文明实践文艺文化项目,推动乡风文明与社区凝聚力同步增强。
二是以多元产业为支撑,探索集体经济增收新路径。
针对主城乡村土地资源有限、传统产业空间不足的现实,云岩区以制度建设护航发展,出台《云岩区发展壮大村级集体经济实施方案》等文件,推动集体经济由“资源驱动”向“运营驱动”转变。
在具体实践中,探索集体经济“1+1”发展模式:既突出村集体组织的统筹能力,又引入市场化主体和社会资本的专业运营。
杨惠街道大凹村作为市级示范点,采取“村集体经济组织+村民+N”方式,将集体资金、资产、资源折股入股,吸纳村民股本及企业、社会组织等社会股本。
2023年3月,贵阳云岩大凹农业科技有限责任公司取得营业执照,通过公司化运营带动村民拓宽增收渠道,推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。
三是以盘活存量为突破口,让闲置资产转化为发展动能。
云岩区推动集体资产从“沉睡”走向“活跃”,以专项整治、依法规范为抓手提升资产管理水平。
黔灵镇改茶村以农村集体“三资”专项整治为突破,通过司法程序追回资金73.5万元,并盘活闲置粮油市场资产,带动30名村民就业,实现“规范治理—资产盘活—就业增收”的闭环。
黔灵镇黔灵村则通过村企合作共建新能源充电站,把闲置土地折股量化,村集体经济占股20%,实现企业发展、资源利用和集体增收的多方共赢。
这些实践表明,主城乡村振兴不必依赖大规模土地开发,而应更注重存量资源的精细化运营和公共服务能力的提升。
四是以跨区域协作为补充,拓展产业承载与利益联结。
面对本地产业承载瓶颈,部分村庄探索“飞地经济”模式,通过跨区域合作延伸产业链、提升加工能力、稳定收益预期。
改茶村投入100万元与罗甸县边阳镇企业合作建设现代化水果加工厂,形成“固定收益+超额分红”的机制,在降低单一市场波动风险的同时,增强集体经济的抗风险能力与可持续性。
这类模式对主城地区具有现实意义:在空间约束下通过外部承载补足产业链短板,再通过收益分配机制反哺本地民生与治理,形成更稳健的发展结构。
前景:从趋势看,云岩区的乡村振兴将更多呈现“治理精细化、产业轻量化、运营专业化、文化特色化”的主城路径。
一方面,随着“五治”项目持续推进,农村基础设施和公共服务将进一步向城市标准靠拢,宜居水平提升有望带动人口回流与新业态进入;另一方面,集体经济“1+1”、村企合作、飞地经济等模式若能在规范治理、收益分配、风险管控上持续完善,将为失地农民提供更稳定的收入来源,也将为主城区破解“三农”难题提供可复制经验。
与此同时,传统民俗与文明实践的结合,将在提升基层治理效能、培育共同价值、增强社区认同方面发挥更长远作用。
云岩区的探索实践深刻诠释了"城市反哺农村"的发展理念。
在全面推进乡村振兴的新征程上,该区以创新思维破解发展难题,用务实举措增进民生福祉,不仅让乡村焕发新的生机,也为城市化地区的"三农"工作提供了宝贵经验。
这种兼顾效率与公平、融合城市与乡村的发展路径,正是新时代城乡融合发展的生动写照。