随着人口老龄化加速和家庭结构变化，如何有效满足老年人和儿童的多样化需求，成为当代基层治理的重要课题。肇庆市端州区在实践中发现，传统的单一服务模式难以适应群众需求的多元化特征，亟需创新思路、整合资源、形成合力。 为破解此难题，端州区坚持问题导向和需求导向相结合，充分挖掘辖区内的闲置资源和人力资源，构建起纵横交织的邻里互助网络。全区230个邻里中心遍布各个角落，735个小区党组织实现全覆盖，9000余名邻里先锋活跃在服务一线，这些数字背后反映的是一个系统性、全覆盖的服务体系正在逐步完善。 在阵地建设上，端州区因地制宜，将架空层、闲置用房、物业用房等"微空间"转化为服务阵地。邻里先锋驿站、暖心驿站等共享平台相继建成，每个阵地都明确了服务功能、开放时间和管理人员，嵌入了义诊义剪、作业辅导、法律咨询等贴近群众生活的服务项目。通过引入"社区合伙人"机制，链接药房、律所等企业资源入驻，实现了公共服务与社会资源的有机融合，让沉睡的空间真正活跃起来。 在队伍建设上，端州区坚持专业化与社会化相结合。除了整合社区第一书记、楼栋长等基层骨干力量外，还积极吸纳退休"五老"人员、全职妈妈和返乡大学生等多元主体，组建了百余支"邻里先锋"志愿服务队。这些队伍不是简单的志愿者集合，而是通过社工教育平台和党群服务中心的专业培训，开发"专业社工+志愿服务"融合课程，在急救护理、心理疏导、矛盾调解等不断提升能力，形成了专业性与群众性相统一的服务力量。 在服务供给上，端州区建立了精准对接机制。通过精准制定独居老人和困境儿童台账，建立"一对一"帮教档案，确保专业力量和志愿资源能够精准直达需求端。同时创新采用"固定日+积分制+场景化"的关爱模式，将每月特定日期固化为议事日、学习日、服务日，设立志愿服务超市，以积分兑换激励邻里互助，充分调动了社区参与的积极性。 在活动设计上，端州区坚持全龄友好理念，指导基层党组织针对性开展儿童假期看护、邻里集市、非遗体验等78项特色活动，打造"全龄友好""全龄互助"生活圈。这些活动既满足了老年人的精神文化需求，也为儿童提供了安全、健康的成长环境，形成了代际互动、邻里融合的良好生态。 从实际成效看，去年以来全区累计开展各类活动200余场，惠及"一老一小"群体约1万人次，这充分说明了创新举措的生命力和有效性。更重要的是，这一体系的建立过程本身就是一次基层治理能力的提升，它打破了行政壁垒，激发了社会活力，形成了政府、社会、市场、群众的良性互动。 当前，随着社会发展和人民生活水平提高，群众对美好生活的期待不断升级。端州区的探索表明，只要坚持以人民为中心，充分调动各方资源，创新服务方式，就能在基层治理中找到新的突破口，让"一老一小"这个最需要关爱的群体真正感受到社会的温暖。
关爱"一老一小"既是民生工程也是治理创新课题。端州区通过盘活"微空间"、建立长效机制、融合专业与志愿力量等方式推动基层治理转型：从被动应对转向主动作为；从资源分散转向系统整合；从单一供给转向多元协同。这些探索为建设更具包容性的城市社区提供了有益借鉴。