推进基层治理现代化的进程中,如何有效化解社会矛盾、维护基层稳定,是摆在各地面前的重要课题。德庆县以问题为导向,立足县域实际,探索出一套系统完整的矛盾纠纷预防和化解机制,为新时代"枫桥经验"的创新发展提供了有益借鉴。 德庆县的创新实践源于对基层治理规律的深刻认识。该县以综治中心规范化建设为契机,创新构建"四个三"工作法,即县、镇、村三级排查,政法力量、行政力量、社会力量三方联调,诉源、访源、非警务案源三源治理,红色文化、法治文化、传统文化三文共融。该工作法建立起"预防—处置—转化"的全周期治理链条,推动基层矛盾化解从被动应对向主动智治转变。 在三级排查体系中,德庆县构建了纵向贯通、横向覆盖的网格化治理网络。全县划分为196个网格,配备310名兼职网格员深入家庭邻里、田间地头,开展拉网式排查。村级网格员作为基层的"前哨兵",按照"镇不漏村、村不漏户、户不漏人"的原则,全面细致排查各类矛盾纠纷。镇级综治中心作为"中转站",对排查出的矛盾纠纷实行周调度制度,依托"粤平安"云平台实现动态监测和高效化解。县级综治中心作为"终点站",统筹处置重大矛盾纠纷。这一纵深推进的排查机制,使矛盾纠纷能够在最早阶段被发现和介入,形成了"早发现、早介入、早化解"的闭环机制。 数据充分反映了这一机制的实效性。2025年以来,德庆县排查矛盾纠纷1045件,化解率达96.49%。其中,乡镇街道录入矛盾纠纷事件643件,已办结622件,结案率达96.73%。县级综治中心完成规范化建设后,累计调处103宗重大矛盾纠纷,调处成功率达100%。 在三方联调体系中,德庆县整合政法、行政、社会三方资源,打造了"专业支撑+多元参与+社会共治"的调解矩阵。政法力量上,法院、检察、公安、司法、信访等部门业务骨干常驻县综治中心现场办公,同时推动司法调解资源下沉基层,实现"一镇一法官""一镇一检察官""一村一律师"全覆盖,成功化解重大矛盾纠纷54起。行政资源方面,德庆聚合人社、住建、卫健医疗等15个部门及7个专调委的力量,以常驻、轮驻等方式参与矛盾纠纷调处,年内各部门参与288起矛盾纠纷调处,化解率达96.73%。社会力量方面,建立社会力量资源数据库,引导商会、社会组织、志愿者、"五老"等参与调解工作。 三源治理体系针对矛盾纠纷的不同来源进行精准施策。诉源治理通过诉前调解、诉讼指导等方式,减少进入司法程序的案件;访源治理通过信访化解、信访预警等机制,防止矛盾升级;非警务案源治理通过警民联调、社区调解等方式,化解日常生活纠纷。这一分类施策的方法,使矛盾纠纷能够在最适当的层级和方式下得到解决。 三文共融体系将红色文化、法治文化、传统文化融入矛盾纠纷化解全过程。通过弘扬红色文化中的为民服务精神,强化法治文化中的规则意识,传承传统文化中的调和理念,形成了具有德庆特色的文化治理体系。这一文化融合的做法,使矛盾纠纷化解不仅是技术层面的问题解决,更是价值层面的心灵沟通。 德庆县的创新实践已获得广泛认可。2024年,系统总结德庆县治理经验的著作《"四个三"工作法:新时代"枫桥经验"的德庆实践探索》正式发行,成为2025年省法学会现场会唯一推荐读物。这充分说明德庆的探索具有示范意义和推广价值。 从实践效果看,德庆县的"四个三"工作法实现了矛盾纠纷化解从被动应对向主动智治的转变,从事后灭火向事前预警的转变,从单一处置向综合治理的转变。这一转变的实现,既源于制度设计的科学性,也源于执行过程中的精细化管理,更源于全社会的广泛参与和支持。
德庆县的探索表明,基层治理创新需要制度创新与文化传承相结合。当现代治理方法与传统智慧融合,专业力量与群众参与协同,就能激发基层治理活力。在推进国家治理现代化的过程中,更多像德庆这样的实践正在丰富新时代"枫桥经验"的内涵。