问题——从“过境通道”到“价值创造”的现实课题 长期以来，乌鲁木齐我国向西开放格局中具有显著区位优势，但“货到即走、产业不足、增值有限”曾是制约通道效益释放的突出瓶颈。如何把班列和航线带来的流量转化为贸易增量、产业存量和税源就业增量，成为“双港片区”建设必须回答的关键命题。3月29日举办的招商推介大会，正是在这个背景下对外释放改革深化与产业导入的强信号。 原因——功能叠加与协同破题，空陆枢纽加快补链强链 一年来，“双港片区”最显著的变化在于体制机制从“分段管理”走向“一体协同”。国际陆港区、临空经济区与综合保税区等平台实现更深层次的联动配置，推动货运、口岸、监管、服务等要素在同一空间内高效集成，形成“铁路—航空—口岸—保税—产业”闭环。 从通道能力看，中欧（亚）班列网络持续加密，线路拓展至21条，通达19个国家26座城市。以核心场站为支撑，铁路货运量保持增长，继续夯实向西开放的陆路骨干通道。航空上，乌鲁木齐天山国际机场国际客货运能力提升明显，国际旅客与国际货邮吞吐量实现较快增长，补齐了面向中亚、西亚乃至欧洲的航空枢纽功能短板。空与陆两张网络协同发力，为“港产城”融合奠定底座。 影响——制度创新带动降本增效，通道经济向产业经济转化加速 如果说运力是“硬支撑”，制度创新则是“软实力”。围绕运输组织、口岸监管、保税业务等环节，“双港片区”推出多项首创举措，直接指向企业最关注的成本、时效与可预期性。 例如，创新“软篷施封”模式并通过权威质量认证后，提升单次装载能力、降低单位成本；设立TIR集结中心并拓展“TIR+跨境电商”等业务，增强国际道路运输的组织能力和市场竞争力；探索飞机保税维修“商务+技术”模式，推动有关业务实现突破；保税航油加注监管上推进“两仓合一”模式，压缩流程与时间成本，为航空公司累计节约成本。 更具牵引意义的是铁空联运“一单制”探索，通过信息平台实现铁路与航空运输单据互认，推动“一次委托、一次录入、一次查验、全程可追溯”，补上多式联运衔接的关键环节。以“粤新快线”等产品为代表，“华南集货—乌鲁木齐转运—欧洲抵达”的跨境立体物流网络逐步成熟，推动更多货物从“过境”转为“落地分拨、保税加工、跨境交易”。 对策——以企业需求为导向优化营商环境，夯实“引得来、留得住、发展好”的生态 把开放平台做强，既要拼通道，也要拼服务。“双港片区”围绕企业反映集中的堵点难点，推进跨部门联动处置：在国际货运航班时刻协调、园区能源保障、货车通行组织等，强化与行业管理部门、属地政府及相关企业的对接，形成“问题清单+责任分解+限时办理”的工作闭环。 针对跨境电商中敏感货物运输受限等行业痛点，片区与民航管理、机场运营等单位协同，仅用较短周期推动在天山国际机场开展相关航空运输试点，拓展了货物品类边界，提升口岸综合服务能力。在通关便利化上，会同海关、边检等部门探索机组人员快速通关等模式，增强通关效率和航线运营稳定性。 此外，综合保税区业态加速扩容，保税加工、维修、展示、租赁等功能更加齐备；口岸监管与物流组织上探索“站区联动”，推动“开箱一次、多方并联”；在金融服务上推进“存货动态抵押+信用”等模式，让库内货物可评估、可融资、可流转，增强企业资金周转能力。相关数据表明，保税业务进出口保持较快增长，平台集聚效应持续显现。 随着中国（新疆）自由贸易试验区建设进行，片区也在补齐法务、调解等涉外服务短板，完善贸易合规与争端解决机制，为企业“走出去”“引进来”提供更稳定的制度预期。 前景——以“通道+枢纽+制度”塑造开放新优势，向高附加值环节攀升 展望下一阶段，“双港片区”仍需在三上持续发力：一是以更高水平的规则衔接与流程再造，推动铁路、公路、航空与口岸监管数据互联互通，进一步提高多式联运效率与可视化水平；二是围绕保税维修、跨境电商、国际分拨、冷链医药、航材航油等领域培育产业链，推动“物流通道”向“产业链条”延伸；三是以招商为抓手导入龙头企业与专业服务机构，形成以枢纽为核心的供应链组织中心和区域结算中心，提升对中亚、西亚市场的资源配置能力。 随着共建“一带一路”深化和向西开放合作空间拓展，乌鲁木齐具备打造国家级综合交通枢纽与开放型经济高地的基础条件。“双港片区”若能持续把制度创新转化为企业获得感，把通道优势转化为产业优势，将在服务新疆高质量发展、构建面向欧亚的国际物流大通道中发挥更关键的支撑作用。
乌鲁木齐双港片区的实践表明，内陆开放不仅需要基础设施投入，更需要制度创新。当物流优势转化为产业优势，这座丝路古城正在谱写向西开放的新篇章，其经验对优化对外开放布局具有重要借鉴意义。