问题——长期以来，不少农牧区，“带毛的不算”折射出农村资产融资的现实困境：温室大棚、养殖圈舍等设施难以作为有效抵押物，牛羊等畜禽活体更因流动性强、存栏波动大而难获金融机构认可，导致经营主体扩产、补栏、采购饲草料等关键环节资金周转压力突出。对以“牛羊菜果薯药粮种”等特色产业为支撑的甘肃来说，融资瓶颈在一定程度上制约了产业链延伸和规模化经营。 原因——业内分析认为，农业设施与畜禽活体难抵押，核心在“三道关”。一是确权难：部分设施建设历史久、手续不完备，或与用地、规划衔接不充分，权属边界不清晰。二是估值难：活体资产受品种、体重、健康、行情等影响大，缺少统一的评估规则和稳定的价格参照。三是风控难：畜禽存在疫病、死亡、盗抢、交易转移等风险，传统贷后管理主要依赖人工核查，成本高、时效性不足，金融机构风险偏好因此偏谨慎。 影响——抵押物缺位带来的直接后果，是信用供给与产业需求错配。养殖户与农业经营主体往往只能依靠自有资金滚动，或通过非标准化融资渠道解决短期需求，融资成本与不确定性上升。同时，产业链上游的种源更新、饲草储备，中游的标准化养殖、冷链仓储，下游的加工销售与品牌建设，都需要更长期、可持续的资金支持。若金融“活水”难以进入，产业抗风险能力与市场竞争力将受到影响。 对策——针对上述堵点，中国人民银行甘肃省分行联合多部门出台通知，提出以制度供给与技术赋能并举的方式，推动农业设施与畜禽活体抵押融资更规范、更可控。 在确权上，明确对权属清晰、符合规划的温室大棚、养殖圈舍等依法开展确权登记，夯实抵押基础，减少权属争议带来的法律风险。 确价上，完善价值评估机制，鼓励金融机构或第三方评估机构综合运用市场比较、重置成本等方法，并通过定期收集发布建造成本、养殖收益等指导信息，为定价提供更公允、更可参考的依据，降低评估随意性。 风控上，突出“技术+机制”双支撑：一方面推广电子耳标、智能项圈等识别手段，提升畜禽身份识别与动态监测能力，实现数量、位置、健康等数据可记录、可核验、可追踪；另一方面探索风险分担安排，推动“抵押+政策性担保”“抵押+保险+信贷”等模式落地，形成多方共担、分层分险的治理结构，并要求建立贷后监测台账，对抵押物数量和价值变动进行动态跟踪。 在实践层面，甘肃多地已有探索为政策落地提供样本。例如平凉等地依托物联网技术开展畜牧业融资服务，通过电子耳标、电子围栏等手段提升监管效率，带动产业链企业获得增信支持；在草原牧区，一些机构也通过更贴近牧业生产节奏的产品设计，缓解养殖户阶段性资金需求。此次通知的发布，意在把分散经验转化为可复制、可推广的制度安排。 前景——随着政策深入实施，甘肃计划完善面向产业链的金融服务方式，推动“一链一行一策”，组建更专业的服务团队，鼓励开发贴合乡村产业特点的抵押贷款产品。同时，加快构建县、乡、村联动的农村产权流转交易体系，为抵押资产处置、流转和退出提供市场化通道，提升抵押物变现能力与金融机构放贷意愿。业内预计，若确权、评估、监管与风险分担机制联合推进，将有助于扩大农村有效抵押品供给，提高涉农贷款可得性，促进资金更多投向种养加一体化、标准化生产和农产品精深加工等关键领域，为农业农村现代化注入更稳定的金融动能。
从"望畜兴叹"到"点畜成金"，甘肃的创新实践为解决农村金融难题提供了新思路；这场融合产权制度、金融工具和技术创新的改革表明：乡村振兴不仅需要资金投入，更需要建立适合农业农村特点的金融服务体系。随着改革深化，曾经难以盘活的农业资产将成为推动西部乡村振兴的重要力量。