1998年开始，韩国推行了“阳光政策”，试图改善与朝鲜的关系。到了2000年和2007年，还有2018年文在寅执政期间，韩朝之间还举行了几次首脑会晤，关系有所缓和。但是从2023年开始，金正恩在多个场合把韩国定义为“敌对国家”，这个局面就变了。就在今年3月16日，美国那边传出了特朗普政府想重启对朝对话的消息。金正恩在2026年3月23日的施政演说里，更是直接把韩国定位为“头号敌国”，这是他在2月劳动党第九次代表大会把朝韩关系定性为“彻底的敌国”之后的又一次升级。他说要视韩国为最敌对的国家，并且直接威慑道：“对于韩国任何挑衅我国的行为，我们将毫不犹豫地让它付出代价。” 这个表述比以前强硬多了，连“同族”“对话”这些词都没了。 朝鲜劳动党总书记金正恩在这次演说里把韩国定义为“头号敌国”，这是他对平壤政策立场的根本转变。他在演说里还提到，“美国正在世界各地肆意发动侵略”，虽然没点名，但结合最近美伊冲突升级来看，这明显是在批评美国和以色列对伊朗的军事攻击。朝鲜还通过这种方式构建了一种“反美统一战线”，强调自己拥核立场的合理性。 与此同时，特朗普政府那边却在试图重启对朝对话。3月16日韩国统一部长官郑东泳透露，美国总统特朗普在和韩国国务总理金民锡见面时提到了对朝美首脑会谈的关注和意愿。据说特朗普还可能在3月底到4月初访华期间找金正恩会面。 对于朝鲜来说，“对韩极限施压”和“对美留有余地”的双轨策略很清楚：他们想彻底瓦解韩美在对朝政策上的协调基础，迫使首尔在半岛事务中失去斡旋能力；同时还想直接和华盛顿打交道。 不过这一举措让韩国面临边缘化的风险。如果未来朝美绕过首尔直接对话，那韩国在半岛事务中的主导权就会被削弱得更多。而对于国际社会来说，“同族”的缓冲垫被抽离后，任何军事摩擦都可能迅速升级成不可控的冲突。 从历史来看，尽管自朝鲜战争停战以来双方一直处于军事对峙状态，但历届政府都没有在最高层面上以这么决绝的方式否定对方的对话资格。2000年和2007年的两次首脑会晤，还有2018年板门店的“历史性握手”，都说明“同族”意识一直是双方交往的底线。 金正恩这次把对韩关系降至冰点的同时并没有完全关闭对美国的大门。这是因为他把拥核视为国家安全的绝对保证。他强调国家尊严和利益只能靠最强大的力量来保障。这也就意味着朝鲜将不再寻求通过改善关系来缓和半岛局势，而是把首尔当作必须通过军事威慑和外交孤立来应对的“外国敌对势力”。 这种“双轨策略”的核心是通过将韩国定义为“头号敌国”，来瓦解韩美在对朝政策上的协调基础。同时还直接瞄准华盛顿试图进行“上对下”的交易。 要理解这次声明的冲击力就需要把它放在朝韩关系数十年起伏的背景下看：从1998年开始韩国推行“阳光政策”，到后来几次首脑会晤再到2018年文在寅执政期间板门店握手都说明了“同族”意识一直是双方交往的底线；即便是关系紧张时期双方也会为对话留有余地；然而自2023年以来金正恩多次在多个场合把韩朝关系定义为“两个敌对的国家”，这次正式宣布就是对过往政策基石的彻底否定。 对韩国而言这一表态使其面临严峻边缘化风险；若未来朝美绕过首尔直接对话那韩国在半岛事务中的主导权就会被削弱得更多；而对于国际社会来说当“同族”的缓冲垫被抽离后任何军事摩擦都可能迅速升级成不可控的冲突；这就增加了半岛局势的不确定性——因为没有外交沟通渠道所以冲突容易失控。