水资源短缺与时空分布不均，是我国农业现代化进程中长期存的约束因素。尤其在西北等干旱半干旱地区，灌溉是稳产的关键环节，水效水平直接影响粮食安全、产业结构调整与生态安全。全国政协委员、甘肃省农业科学院原院长马忠明在文章中提出，应把发展高水效农业作为破解农业用水难题的重要突破口，在“十五五”期间加快形成以高水效技术和产品为核心的新动能，为农业高质量发展提供支撑。 从“问题”看，当前灌溉农业的主要矛盾正在由“有没有水”加速转向“用得好不好”。一上，部分地区渠系配套不足、田间工程不完善，输配水环节损耗较大；另一方面，作物品种、栽培制度与水肥管理仍存粗放现象，节水增产潜力尚未充分释放。同时，面向不同气候区、不同作物类型的节水技术集成度不高，智能监测、预测预报与精准调控能力有待提升，影响了灌溉用水效率和投入产出效益。 从“原因”看，短板主要集中在技术供给与工程体系两端：其一，抗旱高水效种质资源挖掘、鉴定评价与创新体系仍需完善，突破性新品种供给不足，导致缺水地区“以品种提水效”的空间未被充分打开；其二，灌区基础设施与现代化水网建设相对滞后，一些地方田间水利、管网化与水肥一体化设施不配套，数字化管理基础薄弱；其三，关键装备与核心技术研发投入与协同攻关机制仍需加强，先进适用成果在县域尺度落地转化的链条不够顺畅。 从“影响”看，水效瓶颈不仅关乎灌区当季产量，更关系到农业稳产保供的韧性。若水效提升不及预期，在极端天气增多、用水约束趋紧背景下，粮棉油等重要农产品的持续稳定生产将承受更大压力；同时，农业用水与生态用水、城镇用水之间的协调难度加大，区域水资源安全风险上升。推进高水效农业，实质上是在更严格的资源约束下重塑农业生产方式，为“稳面积、提单产、优品质”提供基础保障。 围绕“对策”，马忠明提出应系统推进高水效农业建设，重点在四个上集中发力： 一是把抗旱高水效育种摆在更加突出位置。加强抗旱高水效种质资源收集与资源圃建设，完善鉴定评价、基因发掘与种质创新技术体系，形成可持续的优异种质供给。面向干旱灌区重大需求，加快培育资源高效、优质稳产、适宜轻简化栽培与机械化生产的新品种，并同步提升现有品种水分利用效率，推动缺水地区作物品种迭代升级。 二是夯实灌区基础条件与农业水网。以高标准农田建设为牵引，分区分类推进渠系配套、管网化改造和水肥一体化设施建设，提升灌溉保障能力。强化高标准农田后续管护，通过休耕轮作、地力培肥、绿肥种植、有机肥施用以及全生物降解地膜等措施改善土壤质量，提升蓄水保墒与综合产能，为节水增产创造“土壤—工程”双基础。 三是以数字化、智能化提升灌区调控水平。持续推进数字孪生灌区建设，完善感知监测、预测预报与调度决策体系，实现对水源、输配、田间用水和水肥管理的全要素、全过程精准调控，以信息化手段降低“跑冒滴漏”和无效灌溉，促进灌区现代化治理。 四是强化重大技术与装备攻关并打通转化链条。加大资金与政策支持，组建研发中心、重点实验室和产业技术创新联盟等协同平台，系统开展遥测感知、需水预报、水肥精准管理等技术与装备研究应用，通过试验示范攻克关键瓶颈，形成可复制、可推广的解决方案，努力在农业用水零增长甚至减少条件下实现产量与质量提升。 着眼“前景”，推进高水效农业需要试点先行、模式引领。马忠明建议在重点缺水区以县域为单元建设高水效农业综合试验区，建立产学研用融合机制，探索不同区域节水农业的特色范式，研发并集成多种节水技术与管理制度，服务新一轮粮食产能提升行动，提升粮棉油等主要农产品的可持续供给能力。业内人士认为，随着工程体系完善、品种更新与数字化调控能力提升，高水效农业有望从“单项节水”走向“系统增效”，在保障国家粮食安全的同时，促进水资源集约节约利用与生态环境改善。
在水资源日益紧张的背景下，发展高水效农业需要科技创新与制度创新双轮驱动。从育种到田间管理的每个环节优化，都是对粮食安全的重要保障。"十五五"期间能否取得突破，不仅关系农业生产效率，更将影响我国在全球粮食格局中的战略地位。