南京六合区和徐州睢宁县去取经后，灌云县把事情做得更细了。先花一个月时间把全县17.58万宗宅基地画出来，编成一张表。数据都入库后，全县有了“一张图、一个库、一套数”，后来的工作就顺利了很多。因为是试点，灌云县直接出台了专门的《伊山镇朱韩村、张湾村宅基地和房屋统一登记试点工作相关问题的处理意见》，把各种能办不能办的事情都写清楚了。招标的时候，也把“甲级测绘资质+农村不动产调查业绩”当作硬性要求，从十几家单位里挑了最厉害的来做。村里先开代表大会，再发《告全体村民一封信》，村口标语和广播全天候放着。消息传开后，“主动申请有奖、拖延错过有责”，不少观望的人也坐不住了。中秋节和国庆节大家都回来了，工作组白天晚上都去签字。只用两周时间，就把1605宗宅基地的70%给调查清楚了。有364件纠纷，在试点期间解决了218件。村民自己商量不行，就找干部帮忙说，最后还找司法所盖章确认。 首批有1246本证书先公示出来了，占了总数的87%。眼看别人都拿证了，剩下5%的人也不想再拖了。调查完之后，村委会、镇规划建设所、镇国土所、镇政府还有县国土资源局这五方一起会审。公示了7天之后，如果有谁举报还能复查一遍。现在来看成绩单挺好：调查测绘覆盖率是100%，入户登记率也有90%，矛盾调处率是59.89%，首批公示率是87%。预计到2016年11月底就能把任务都干完，发证率能冲到90%以上。 为了让这个经验能长久用下去，灌云县先拿出了30万元的钱放到专项经费里。以后还会把流程定死、标准细化、确权规范了、杜绝违规行为继续免费做下去。这样“灌云模式”就能从试点变成全县都能用的好办法了。