在拥有2500年建城史的扬州古城区，小秦淮河畔的汶河街道正以一场深刻的治理变革诠释"全过程人民民主"的实践内涵。
面对基层治理中长期存在的民意渠道单一、参与主体局限、落实效能不足等难题，该街道通过系统性创新，探索出一条传统城区治理现代化的新路径。
【问题】基层治理长期面临"政府热、群众冷"的困境。
传统管理模式往往陷入"干部干、群众看"的被动局面，特别是新业态从业者、老年群体、青少年等多元主体的治理诉求难以充分表达。
扬州市作为国家历史文化名城，更面临着古城保护与民生改善的双重压力。
【创新】汶河街道的破题之道在于构建"全域感知、全程参与"的治理体系。
一方面打造八大特色议事平台，包括面向外卖骑手的"移动探头"机制、服务老年群体的"民生茶馆"、培育青少年参与意识的"体验园"等，将治理触角延伸至传统覆盖盲区；另一方面创新"三事分流"工作法，按问题性质划分"大事""小事""私事"处理路径，确保"群众声音件件有回音"。
【机制】街道建立"三环相扣"的民意转化链条：在收集环节，依托43个网格实现"线上线下双通道"征集；在协商环节，通过"红色议事厅""院巷茶话会"等平台促成共识；在落实环节，实行"项目化清单管理"和"双周督办"制度。
统计显示，该机制运行以来累计处理群众建议1268件，平均办结周期缩短至7.3天。
【特色】作为文化名城核心区，汶河街道独创"文化治理"模式。
通过发动居民参与设计运河科普长廊、复兴端午"洗街"民俗、共建漆艺工坊等项目，使古城保护由"政府主导"转向"全民守护"。
这种将文化认同转化为治理动能的实践，既保留了历史街区的肌理，又培育了现代社区共同体意识。
【启示】专家分析认为，汶河经验的核心价值在于实现三个突破：其一是治理主体从"单一行政"转向"多元共治"，其二是治理流程从"碎片应对"升级为"系统闭环"，其三是治理内涵从"事务处理"拓展到"价值创造"。
这种模式为同类历史城区破解"保护与发展"难题提供了新思路。
基层治理的出发点和落脚点在人民。
把群众的“想法”转化为可落实的“办法”，把分散的诉求沉淀为可执行的制度安排，才能让全过程人民民主在社区一线看得见、摸得着、行得稳。
汶河街道的探索提示我们：真正有效的治理，不在于声音有多响，而在于回应是否及时、机制是否可靠、共识是否可持续。
只有把参与做广、把落实做实、把融合做深，基层治理才能既有力度，也有温度。