一、问题：全球秩序承压，小国更需稳定规则与可预期合作环境 当前，世界经济复苏仍不稳固，地缘冲突与热点问题的外溢效应持续扩散，跨境投资与贸易预期受到冲击，供应链也面临再配置压力。，多边规则体系承受冲击，“阵营化”“零和化”倾向抬头，一些国家规则适用上采取选择性做法，削弱了国际合作的制度基础。 对高度外向型、资源与战略纵深有限的新加坡而言，开放的国际贸易环境、稳定的海上与空中通道以及可预期的制度安排，是其经济社会运转与安全稳定的重要支撑。外部环境越不确定，小国对秩序、规则与互利合作的需求就越迫切。 二、原因：从“平衡”到“适配”，新加坡对外政策强调务实与弹性 长期以来，新加坡在大国关系中坚持务实外交并构建多元伙伴网络：一上深度参与区域与全球贸易体系，依托港口航运、金融与专业服务提升竞争力；另一方面重视地区安全架构与外部平衡，以保障航道等关键经济命脉安全。但随着经济与安全议题加速交织，传统意义上“经济归经济、安全归安全”的边界日益模糊，外部压力与“选边站”风险上升。 黄循财有关场合提出探索“灵活合作模式”，反映出新加坡在新形势下对制度确定性与合作效率的现实考量：在难以就所有议题、所有成员形成全面共识的情况下，通过分层分类、开放包容、以项目和规则为牵引的合作，更有助于降低政治摩擦成本，维护国家利益与区域稳定。 三、影响：中新合作具备韧性与互补性，对区域开放格局具有示范意义 中新关系长期保持稳定发展，合作领域从传统经贸延伸至数字经济、绿色发展、金融互联互通、人才与创新等方向。中国超大规模市场、完整产业体系与持续推进的高水平开放，为区域经济提供重要支撑；新加坡在规则对接、国际金融、航运与专业服务上优势明显，能够产业升级、跨境投融资、第三方市场合作诸上与中方形成互补。 全球供应链加速重构的背景下，片面“脱钩断链”不仅推高成本，也会削弱区域增长动能。中新合作持续推进，有助于稳定企业预期，维护亚太产业链供应链畅通，推动开放导向的区域经济一体化。更重要的是，这类合作强调非排他性与高标准规则对接，为地区国家在复杂外部环境下开展务实合作提供了可借鉴路径。 四、对策：以规则对接与新增长点为抓手，推进高质量、可持续合作 面向未来一段时期，中新双方深化合作可从以下方向着力： 其一，稳固经贸“基本盘”。在贸易便利化、通关协同、服务贸易与投资保护等上完善制度安排，增强企业跨境经营的可预期性。 其二，做强新兴合作“增长极”。围绕数字经济、人工智能应用治理、数据跨境流动合规框架、绿色金融与碳市场衔接等议题，推动标准互认、试点先行与项目落地，形成可复制、可推广的成果。 其三，强化区域合作平台联动。依托中国—东盟合作框架及自贸区升级进程，推动更高水平的市场开放与规则合作，支持区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）高质量实施，提升区域产业链协同效率。 其四，增强风险沟通与危机管控。面对地缘政治不确定性，保持高层交往与部门沟通渠道畅通，有助于减少误判、管控分歧，为双边与地区合作营造相对稳定的外部环境。 五、前景：东盟轮值主席国节点临近，中新合作有望与区域议程形成更强共振 新加坡明年将出任东盟轮值主席国。在外部环境复杂、区域合作需求上升的背景下，新加坡更需要推动东盟保持团结与战略自主，促进区域经贸合作与互联互通推进。近年来中国与东盟合作不断深化，自贸区升级与新领域合作拓展为双方提供了更大空间。 可以预期，新加坡在东盟框架下推动务实合作的意愿将更增强；中新之间围绕数字化转型、绿色低碳、供应链韧性与互联互通的合作，也有望与东盟整体议程更紧密衔接，形成带动效应。
在不确定性上升、规则与秩序面临考验的时代，国家间关系的关键不在口号，而在能否以稳定、可预期、可持续的合作安排应对风险、创造共同收益。新加坡对外政策强调务实与开放，中国持续推进高水平开放与合作共赢，双方在多边主义与区域合作上的相向而行，有助于为亚洲稳定与发展提供更多确定性，也为国际社会在分化加剧之际寻找合作的最大公约数提供参考。