随着低空经济快速发展，无人机等低空飞行器的应用不断拓展。为规范低空飞行秩序、保障飞行安全，南京市交通运输局、公安局、发展和改革委员会等八个部门近日联合印发《南京市民用无人机低空飞行安全管理暂行办法》。该办法将于2026年2月1日正式施行，有效期至2028年1月31日，意味着南京低空飞行管理将有章可循、更加规范。 低空经济的持续增长，需要科学、清晰的管理规则。目前，无人机已广泛应用于物流配送、应急救援、农业植保、影视拍摄等场景，但安全风险也随之增加。未经许可飞行、超高度飞行、管制空域违规飞行等情况时有发生，不仅影响航空安全，也可能危及地面人员与财产。因此，建立可执行、可落地的管理制度势在必行。 南京新出台的办法通过明确违规情形，为管理和执法提供了清晰依据。办法列举了11类违规飞行行为，包括未实名登记、未持证飞行、在管制空域未获批飞行、超高度飞行、未报送识别信息等，深入明确了合规边界，便于飞行用户对照执行，也便于执法部门统一标准。 在强调规范的同时，办法也把服务保障作为重点。办法共七章三十四条，围绕飞行前安全准备、空域使用条件、飞行中安全行为、安全主动防控手段以及联合管理措施等，形成覆盖全流程的管理与服务体系，既强化秩序，也提升合规飞行的便利度。 为提升保障能力，南京市建立了专业化服务机制。市交通运输局组建南京市低空飞行服务中心，并会同市交通集团组建二十余人的实体化运营团队，为全市合法合规的低空飞行活动提供全链条服务保障。咨询热线为025-58768025，飞行用户可电话咨询。 在登记环节，南京市推出“一键识别”的快速注册方式。低空飞行单位用户可登录南京市低空飞行服务平台，或通过“宁易飞”微信小程序办理登记，上传营业执照、身份证照片等基本信息后，系统自动识别并完成注册，提高办理效率。 对空域和航线申请，办法也明确了更便捷的办理路径。市低空飞行服务中心与空中交通管理机构建立工作衔接机制，协助在南京开展低空飞行活动的单位申请空域和航线。飞行用户可通过市低空飞行服务平台办理，减少多头跑动。对高频次、常态化飞行计划，支持一次填报、一键调取、快速执飞，降低时间和流程成本。 在飞行执行阶段，南京市提供实时预警与监测支持。市低空飞行服务平台为已接入飞行航迹数据的单位提供态势监视、流量监测和预警服务，可对轨迹偏离等情况进行实时提示，帮助提升飞行安全水平。相较事后处置，这类主动防控更及时、更高效。 数据显示，南京低空飞行服务保障已取得阶段性成效。2025年以来，南京市累计保障合规飞行38.9万架次、8.5万小时，体现出“规范管理+服务保障”并行的效果。南京在低空经济发展中正探索更稳妥的路径：守住安全底线，同时支持产业发展。 对飞行用户来说，合规飞行主要包括五上要求。首先，无人机所有人需在UOM平台实名登记，如实填报身份信息、无人机型号及用途等。其次，除操控微、轻型无人机及从事常规农用无人机作业外，操控人员应持有操控员执照。第三，在管制空域内飞行需经空中交通管理机构批准；微、轻、小型无人机在适飞空域内飞行则无需申请。第四，飞行高度须符合规定：微型无人机最大飞行真高不超过50米，轻、小型无人机不超过120米，农用无人机不超过30米。第五，无人机运行时需报送身份和飞行动态数据，并具备广播式、网络式两种运行识别发送功能。 办法同时划定了明确红线。未实名登记、未获批准在管制空域飞行、未按批准任务执行飞行、未报送识别信息、未取得操控员执照等均属严重违规，飞行用户需严格避免。
从无序走向有序，无人机的飞行离不开规则保障。南京此次出台管理办法，既回应了现实需求，也以更系统的方式统筹安全与发展。规则清晰、服务到位，低空经济才能在安全基础上行稳致远。