问题——从“住得分散”到“管护承压”，核心区群众发展与保护的矛盾亟待破解 五指山市地处海南热带雨林国家公园腹地，生态地位重要。部分村落位于核心保护区内，长期存居住分散、交通不便、公共服务供给不足等现实难题。群众上学就医、农产品销售、外出务工成本较高，同时核心区人类活动对生态敏感区域的扰动难以完全避免。如何在不降低群众生活质量的前提下减少对生态系统的压力，成为国家公园建设中必须回答的课题。 原因——既有自然条件约束，也有发展条件受限，更有保护要求提升 一上，深山区地形复杂、道路条件有限，供水供电、通讯网络、消防救援等基础设施建设和维护成本高，公共服务难以与城镇同步；另一方面，传统生产方式以零散种植、采集为主，受市场半径、物流费用、信息渠道等因素制约，收入波动较大、抗风险能力不足。随着国家公园体制建设推进，核心区管控更趋严格，资源利用边界更清晰，原有生产生活方式面临转型压力。多重因素叠加，使得“搬迁安置+后续发展”的系统方案成为现实选择。 影响——搬迁不仅是“换个住处”，更关乎增收渠道、社会融入与生态修复 从群众角度看，整体搬迁有利于改善居住条件，缩短与学校、医院、市场的距离，降低日常开支与时间成本；但同时也带来就业再配置、技能转换、社区关系重构等新挑战，若缺乏稳定收入与社会保障支撑，容易出现“人下山、心不安”的风险。 从生态角度看，核心区人口有序退出可减少人为活动对雨林生态系统的持续扰动，为栖息地恢复、物种保护与生态系统完整性提升提供空间；同时，原址若缺乏后续修复和管护，也可能出现次生破坏或管理真空。由此，搬迁工作必须与产业培育、公共服务、基层治理、生态修复同步推进，形成闭环。 对策——住房保障、产业导入、就业托底与制度创新并举，力促“稳得住” 为确保群众“搬得出”更“稳得住”，五指山市通什镇山庄路建设集中安置小区，统筹住宅、商用与公共服务空间配置。安置点预留沿街商铺和旅游服务用房，优先面向搬迁群众以较低成本提供经营场所，降低创业门槛，引导将原有种植产品、林下经济与城市消费市场对接，提升附加值与销售稳定性。 围绕稳就业，当地拿出护林、环卫、驾驶等公益性岗位，重点面向就业困难群体和中高龄劳动力，形成阶段性托底安排。同时联合职业教育资源开设电商、家政、手工等短训课程，推动“至少一户一技”，增强家庭长期增收能力。政策设计强调“可进入、可持续”，避免培训与岗位“两张皮”。 在利益联结机制上，五指山市探索“土地生态赎买”方式，对集体土地及地上附着物实施一定期限的集中赎买，并设置租金递增机制，兼顾群众长远收益预期与生态修复资金安排；对橡胶、槟榔等作物按市场因素分类补偿，努力把群众对土地的情感与收益期待，通过制度化渠道转化为稳定现金流和社会保障支撑。 在工程建设上，安置项目强化节点管控与质量安全底线，优化施工组织，加快推进住宅和配套设施同步完工，确保按期达到入住条件。通过户型组合、差价补贴等方式，兼顾不同家庭结构与居住需求，降低搬迁成本，增强入住意愿与获得感。 前景——以社区共建共享推动保护与发展相互成就，形成可复制的治理经验 搬迁完成后，原村址将纳入国家公园总体规划实施生态修复，拆旧复绿、补植乡土树种，并推动建筑材料循环利用，减少废弃物外运压力，保留地域记忆。同时，国家公园管理与地方政府将探索更多生态管护岗位和社区参与机制，吸纳熟悉山林环境的原住民参与巡护、监测与宣教，实现从“依山取利”向“护山增收”转变。 从更长周期看，生态搬迁的成效将取决于三项关键：一是产业是否真正落地并形成稳定现金流；二是公共服务能否覆盖教育、医疗、养老等基本需求并提升社区融入度；三是生态修复能否与后续管护衔接，避免“搬迁后”出现新的生态与治理问题。若上述机制持续完善，五指山有望在国家公园建设背景下形成“保护优先、民生托底、产业转型、社区参与”的综合样本，为同类地区提供借鉴。
生态搬迁既是生态文明建设的必答题，也是对基层治理能力的综合检验。把群众从深山搬到新居只是起点，更关键的是以稳定的制度安排、可持续的产业支撑和可预期的公共服务，帮助群众在新环境中真正安居乐业。五指山的探索表明，国家公园建设不只是“管住一片林”——更是在守护自然的同时——稳稳托起群众的生活与未来。