围绕“十五五”规划实施，北京正加快谋划国际科技创新中心建设的系统性跃升。
北京集聚高水平高校院所、国家战略科技力量和创新型企业，教育、科技、人才优势突出，但在跨主体协同、资源共享效率、成果转化链条贯通等方面仍存在现实堵点。
北京市政协委员聂祚仁在调研基础上提出，构建体系化协同创新格局，围绕重点产业与未来赛道组建一批“高校—科研机构—领军企业”创新联合体，以机制创新带动能力跃升和产业升级。
问题在于，“强资源”未必自动转化为“强合力”。
从科研到产业化的路径上，仍存在教育链、科技链、人才链衔接不够顺畅的现象：部分科研平台和仪器设备重复建设、开放共享不足；高校院所评价导向与产业需求存在“温差”，科研人员流动渠道不畅；企业参与前沿研发、提出关键需求、共同承担风险的机制有待完善，导致一些技术从样品到产品再到商品的周期偏长、成本偏高，制约创新优势向产业优势转化。
原因主要集中在协同机制与治理结构层面。
一方面，多元主体目标函数不同，高校院所更重学术积累与成果发表，企业更看重研发效率与市场回报，缺少稳定、可持续的协作组织形态与利益分配安排。
另一方面，创新要素配置仍偏分散，重大科研设施、科学数据、仪器设备等公共资源的统筹调度和开放共享规则不够统一，跨单位、跨区域合作的“制度摩擦”较高。
与此同时，科技金融对长期研发、硬科技转化的支撑能力仍需提升，“耐心资本”供给不足，使得成果转化的“最后一公里”仍是难点。
这些问题若不能有效破解，将直接影响国际科技创新中心的能级提升：一是影响关键核心技术攻关的组织化程度，难以形成高强度协同的“战役式”攻关能力；二是影响科技成果在本地和区域内的转化比重，不利于培育具有竞争力的新兴产业集群；三是影响人才活力释放和创新生态优化，进而影响城市高质量发展和新质生产力培育成效。
针对上述堵点，聂祚仁提出的对策强调“市级统筹、实体化运作、机制先行”。
其一，围绕重点产业和未来赛道，实体化组建一批“高校—科研机构—领军企业”创新联合体，并配套设立联合基金和联合实验室，形成任务牵引、长期稳定的协作框架。
其二，推进创新要素共享，建设联合体内部的共享平台，推动重大科研设施、科学数据与仪器设备开放共享，提升资源使用效率，减少重复投入。
其三，深化人才评价与流动改革，探索科研人员“旋转门”等机制，促进高校院所与企业之间双向有序流动，将服务产业的实际贡献纳入综合评价，推动科研成果与产业需求精准对接。
其四，完善项目生成与组织方式，探索“企业出题、联合答题、市场验题”模式，促使研发从一开始就对准产业痛点和应用场景，贯通“基础研究—技术攻关—产业应用—人才培养”全链条。
在高校创新布局方面，相关建议突出分类发展与错位互补：研究型大学侧重基础研究与前沿探索，强化原始创新供给；特色型、应用型高校聚焦应用研究与成果转化，提高面向产业的技术供给能力。
围绕新兴产业需求，可通过跨校跨领域团队组织定向攻关，加速成果落地，提升科技成果本地转化率。
在校产城融合方面，建议将创新空间布局深度嵌入城市总体规划，特别是在市属高校新校区规划建设中，前置匹配周边产业定位与城市服务功能，打造“校区—园区—城区”三位一体创新综合体。
通过校地协同共建机制，推动高校科研平台向企业开放共享，并依托“三城一区”及特色园区布局建设概念验证中心和中试熟化平台，降低成果转化的中间成本，提升从科研到产业化的通达性。
面向京津冀协同创新，相关建议提出以区域协作为纽带推动科创平台“三个升级”。
在功能升级方面，以重点产业领域为牵引，推动平台资源开放共享与精准对接；支持高校、科研机构与企业共建概念验证中心、中试验证平台和产业技术研究机构，形成“北京研发—津冀转化”的协同链条，提升成果在区域内转化比重。
在体制机制升级方面，完善平台治理与激励约束机制，扩大科研人员在成果转化收益分配中的自主权；鼓励高校与企业通过交叉兼职、博士后工作站、工程硕博联合培养等方式，在解决产业真问题中培育技术经理人和科技服务人才。
在开放生态升级方面，强调融入全球创新网络，强化部市合作、央地协同和区域协同，主动承接国家重大科技任务，提升在人工智能、生物医药等领域的创新集聚与辐射能力，并通过高水平技术交易平台与国际化赛事活动吸引全球创新成果与高端人才，在数据互联、算力协同、场景开放等方面先行先试，营造更具国际竞争力的开放环境。
综合来看，上述举措的落脚点在于以“组织方式重塑”和“制度供给优化”提升创新体系整体效能。
随着“十五五”临近，围绕关键产业链、创新链的协同组织将更强调任务导向与产业牵引；概念验证与中试平台等公共服务能力将成为提升转化效率的重要支撑；科技金融“耐心资本”与多元化投资将为硬科技跨越产业化门槛提供更稳固的资金保障。
若相关改革举措加快落地，有望推动北京在原始创新、技术供给与产业化能力上实现更高水平耦合，并以京津冀协同为放大器，形成更强的区域创新共同体。
聂祚仁委员的建议体现了对北京科技创新发展的深刻思考，抓住了制约科技资源转化为创新动力的关键环节。
通过组建创新联合体、深化机制改革、优化空间布局、推进京津冀协同，北京有望进一步激发科技创新的内生动力，加快从科技资源大市向科技创新强市的转变，为国家高质量发展提供更强有力的科技支撑。
这些建议为"十五五"时期北京国际科技创新中心建设指明了方向，也为全国科技创新体系优化提供了有益借鉴。