近年来,随着新型城镇化推进、重大工程建设加快以及数字化治理水平提升,政府机关、涉密单位和相关企业对基础性测绘信息的依赖持续增强。
测绘地理信息既是经济运行、公共服务的重要支撑,也是国防建设、资源能源布局、重大基础设施安全管理不可或缺的基础数据。
与此同时,测绘成果具有覆盖范围广、精度高、可叠加分析等特点,一旦被非法获取并与其他公开信息关联,可能形成对重点目标、敏感区域的精准“画像”,由此带来的风险往往具有隐蔽性、链条性和扩散性,需高度警惕。
问题层面看,涉密测绘成果外泄并非单一场景下的偶发现象,而是多环节叠加形成的系统性隐患。
其一,为追求效率而忽视边界管理,将涉密数据违规存放在联网计算机、通过网盘或即时通信工具传输文件,导致数据在不受控环境中长期留存、复制扩散,增加被窃取的概率。
其二,测绘作业链条长、参与主体多,若存在违规外包、分包甚至转交个人作业等情况,保密责任与技术控制边界被不断稀释,造成“任务分出去、风险带回来”。
其三,个别单位对成果密级属性认识不足,重使用轻管理,未建立台账、未落实专人保管、未严格流转审批,使成果去向难以追踪,一旦失控就可能在部门、人员之间无序传播。
其四,对外交流合作中存在被利用的风险,境外势力可能以商业研究、文旅考察、学术项目等为掩护,借助合作渠道接触数据、接近目标,实施非法测绘或数据转移出境。
原因层面分析,风险易发高发的背后,既有技术条件变化带来的管理挑战,也有制度执行不到位和责任落实不严的现实问题。
一方面,云存储、移动办公、无人机航测、数据处理软件普及,使数据采集、传输、加工门槛降低,便利性提升的同时也使“随手传、随处存”成为新的薄弱点。
另一方面,部分单位在项目进度、成本压力下,存在“以外包代管理”的倾向,对分包链条缺乏有效审核和过程监督,导致保密要求在末端作业环节落空。
此外,定密工作不够规范、知悉范围控制不严、清退销毁不及时、教育培训与警示震慑不足,也会使涉密成果在使用周期中出现“有制度、无闭环”的漏洞。
影响方面,涉密测绘成果一旦发生“隐形外泄”,其危害常常不是单点损失,而是对国家安全、经济安全和社会治理安全的复合冲击。
一是可能暴露重点目标周边地形地貌、设施布局、通行条件等关键信息,为破坏、渗透、侦察提供支撑。
二是可能泄露资源分布、重大工程选址、能源设施位置等经济命脉信息,增加被恶意操纵、定向干扰的风险。
三是数据一旦进入不受控渠道,后续追溯难度大、修复成本高,容易形成长期隐患。
四是外泄事件还会对行业合规经营、政府公信力和单位内部治理造成负面影响,影响高质量发展与高水平安全的统筹推进。
对策方面,应坚持总体国家安全观,围绕“源头可控、过程可管、去向可查、责任可追”的目标,强化涉密基础测绘成果全生命周期管理。
第一,规范定密与清单管理。
严格依据相关制度要求开展定密评估,明确密级、保密期限、知悉范围及使用条件,建立本领域涉密成果清单并动态更新,从源头减少“定不准、管不严”的空间。
第二,强化使用与保管管控。
完善专用场所、专用设备和专人管理配置,严格落实“管用分离”,对申领、复制、加工、传输、借阅、归还等环节实行审批和登记,推动形成可追溯的闭环链条;对使用后的涉密成果及时清退、规范销毁,避免“项目结束、数据滞留”。
第三,严控外包分包链条。
对测绘任务协作单位开展资质核验和保密审查,明确保密条款与违约责任,严格禁止违规分包转包,强化过程监督和成果交付验收,防止责任“层层递减”。
第四,提升技术防护与人员意识。
结合行业特点推进分级授权、访问控制、日志审计、离线处理等措施,减少涉密数据进入联网环境的机会;常态化开展法律法规学习、岗位技能培训和典型案例警示教育,把“不能泄、不会泄、不敢泄”落到日常。
前景层面看,随着数字中国建设深入推进,地理信息数据将更广泛地嵌入城市治理、产业升级与应急保障。
越是数据价值凸显,越要把安全要求前置,把制度约束细化到岗位、流程和技术控制点。
通过健全定密标准、完善监管协同、推动行业自律与依法惩处并举,有望在提升数据要素供给能力的同时,守住涉密成果安全底线,实现高质量发展与高水平安全良性互动。
测绘地理信息承载着国家的"肌理脉络",其安全关乎国家核心利益。
当前,我国正处于全面建设社会主义现代化国家的关键时期,测绘数据安全保护工作面临新形势新挑战。
只有坚持总体国家安全观,强化底线思维,完善制度机制,提升防护能力,才能确保这一战略资源安全可控,为国家建设发展提供坚实保障。
各相关单位和从业人员都应深刻认识到肩负的重大责任,以更高标准、更严要求做好测绘地理信息安全保护工作。