问题：随着城市更新和基础设施建设的推进，地下空间正从“隐形资产”转变为城市运行的重要支撑。然而，地下工程长期面临权属不清、登记依据不足、确权困难以及审批流程繁琐等问题。权属模糊不仅影响项目投融资和后期运维，还容易道路改扩建、管线入廊、抢修施工等场景中增加协调成本和安全风险，制约地下空间的高效利用。 原因：地下综合管廊具有线性长、曲线多、埋深变化大、空间关系复杂等特点，传统平面用地管理方式难以准确表达其权属范围。此外，地下空间与地上建筑、道路及既有管线相互交织，涉及规划、供地、建设、税务、登记等多个环节。由于缺乏统一的权籍调查标准和可视化工具，权属范围难以清晰界定和登记。过去各部门信息不互通——审批流程串联推进——导致材料重复提交、办理周期长，影响项目投用效率。 影响：广州市此次为广花一级公路地下综合管廊白云段颁发不动产权证，标志着地下空间“可确权、可登记、可交易（依法合规前提下）、可运维”的制度突破。该管廊沿107国道地下敷设，南起白云区夏花一路，北至花都区雅瑶中路，全长约15.79公里，其中白云段约12公里，涵盖给水、天然气、电力、通信、污水五类管线。通过将实际围蔽范围和分段竖向高程纳入权属登记，成果更贴近工程实际，为后续管线入廊、扩容改造和安全监管提供了清晰的权属依据和空间坐标支撑。产权明晰将推动地下管廊从“工程建设”向“资产运营”转变，提升公共设施全生命周期管理能力，增强城市运行的安全性和韧性。 对策：广州围绕地下管廊供地、权籍调查、登记确权和流程优化，探索出一套可复制的解决方案： 1. 完善分层供地机制：为地下管廊办理地下用地划拨手续，参照地上划拨用地规则，实现“分层供地、分层管理”，从源头明确权属。 2. 引入三维模型表达权属边界：针对弯曲线路、埋深高差等难点，构建三维模型，使权属范围可视化、可校核，提升登记准确性。 3. 推进权籍调查标准化：明确权利范围表达、坐标点间距、管线高程等关键参数，确保技术可操作且兼顾效率，为同类项目提供统一标准。 4. 细化不动产登记内容：以施工实测的围蔽范围确定权利面积，分段标注竖向埋深，将地下空间”转化为可管理的不动产信息。 5. 优化审批流程：联合住建、税务等部门推行并联办理，将供地、完税、登记等环节同步推进，办理时限从47个工作日压缩至12个工作日，实现“交地即交证”。 前景：地下空间确权登记的规范化将推动城市基础设施建设模式转型。一上，清晰的产权边界有助于增强投资预期和融资可行性，为地下管廊等设施的建设与运营提供制度保障；另一方面，基于三维模型和标准化权籍调查的登记体系，可与城市信息模型和智慧治理平台对接，提升管线统筹、施工管理和应急响应能力。未来需继续完善地下空间分层利用规则，推动跨部门数据共享与标准协同，从试点走向全域推广，同时确保开发安全有序、权责清晰、运营可持续。
从权属模糊到产权明晰，广州通过制度创新破解了城市地下空间治理难题。这张不动产权证不仅是技术与行政效能的结合，更是城市发展从粗放扩张转向精细化运营的缩影。随着更多城市向地下要空间、向管理要效益，高质量发展的基础将更加坚实。