问题——搬迁之后如何避免“新贫困”风险 易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的标志性工程,核心在于让群众“挪穷窝、换穷业、拔穷根”。
但完成安置并不等于完成脱贫。
对集中安置点而言,人口密度高、就业需求集中、家庭结构差异大,一旦产业承接不足、岗位供给不稳定或公共服务跟不上,就可能出现就业不稳、收入波动、适应困难等问题,进而带来返贫致贫风险。
进入巩固拓展成果同乡村振兴有效衔接的过渡期,如何把“后半篇文章”做深做细,成为各地工作的重点与难点。
原因——破解难题关键在“产业与治理”两手发力 贵州易地搬迁体量大、集中安置比例高,安置点规模化带来公共服务和就业组织的“双重压力”。
一方面,许多搬迁群众原有技能与城镇岗位要求存在落差,短期内难以直接进入稳定就业;另一方面,大型社区需要更加精细的基层治理与公共服务供给,若缺少有效组织动员,就业信息、培训资源、企业用工需求难以高效匹配。
对此,贵州把产业培育与就业扶持作为后续扶持的“主抓手”,同时通过社区党组织引领、网格化服务等方式增强治理能力,形成“产业带就业、就业促增收、增收强稳定”的闭环。
影响——岗位在身边、服务在社区,群众“安居”更“乐业” 走进铜仁市万山区丹都街道旺家社区的企业车间与办公区,可以直观看到“家门口就业”的现实图景。
在铜仁旺家信息技术有限公司,员工通过数据标注等岗位实现稳定增收。
搬迁群众卢小艳2019年搬到社区后,因照顾孩子一度难以外出务工,后经培训进入企业工作,并实现岗位提升。
她的经历折射出不少搬迁家庭的共同诉求:既要就业机会,也要兼顾家庭照料与通勤成本。
旺家社区安置了来自多个县的搬迁群众数千户、近两万人,就业需求集中。
当地通过建设“微工厂”、引进劳动密集型企业,叠加职业培训,把岗位嵌入社区生活半径。
企业稳定经营,群众才能端稳“就业饭碗”。
据介绍,社区已引进苗绣、服装等多家企业,提供岗位千余个,带动就业群众增收。
与此同时,地方配套出台租金减免、培训补贴等支持举措,并围绕多个安置点统筹产业布局,逐步形成覆盖大数据应用、服装鞋帽、工艺品与食品加工等领域的就业格局,增强就业的多样性与韧性。
在毕节,产业承接呈现规模化、集群化特征。
七星关区柏杨林街道作为大型集中安置点,安置人口多、岗位需求大。
毗邻的毕节高新区以纺织为主导产业,集聚多家轻纺服装企业,通过园区吸纳与订单带动,为搬迁群众提供更为稳定的就业通道。
产业集群带来的不仅是岗位数量,更有相对完整的供应链与管理体系,有利于提高用工稳定性、降低企业经营波动对就业的冲击。
对策——以“稳就业”为牵引织密后续扶持保障网 从走访情况看,贵州多地在后续扶持上突出几个方向: 一是把产业导入放在优先位置。
围绕安置点人口规模与劳动力结构,因地制宜引进劳动密集型企业,推进社区车间、微工厂与园区吸纳相结合,形成“点上有岗位、周边有产业、区域有集群”的梯度承接。
二是强化技能培训与岗位匹配。
针对照护负担重、外出不便、技能基础薄弱等群体,推动岗前培训、在岗提升与就业服务联动,提升劳动者适配度与岗位稳定性。
三是完善政策与要素保障。
通过租金减免、补贴支持、资金统筹等方式降低企业入驻与运营成本,稳定企业预期;同时优化交通、托育、教育等公共服务,为劳动者稳定就业提供支撑条件。
四是提升社区治理与服务能力。
以党建引领为抓手,推动就业信息对接、困难帮扶、矛盾调处与公共服务协同,增强搬迁群众的城市生活融入度与社区凝聚力。
前景——从“输血”到“造血”,关键在可持续产业与高质量就业 数据变化提供了观察窗口:随着后续扶持政策落地见效,搬迁群众收入水平稳步提高。
下一阶段,做实“后半篇文章”仍需把握几个着力点:其一,推动产业从“能吸纳就业”向“能提供更高质量岗位”升级,通过数字化改造、技能提升与工种拓展提高劳动报酬与职业发展空间;其二,增强企业抗风险能力与订单稳定性,避免单一行业波动带来就业集中风险;其三,促进公共服务均衡可及,特别是围绕教育、医疗、托育与养老等领域补齐短板,进一步释放劳动力供给潜力;其四,强化与乡村振兴的联动,推动劳动力就业与返乡创业、社区经济与周边产业协同发展,使安置社区成为新型城镇化与区域发展的增长点。
易地搬迁"后半篇"文章的书写,不是一蹴而就的工作,而是一个长期的、系统的过程。
贵州通过产业扶持、就业创造、社区融合等多维度的努力,为全国提供了可借鉴的经验。
在新发展阶段,继续完善后续扶持政策体系,激发安置社区的内生发展活力,让搬迁群众的获得感、幸福感不断提升,这既是对脱贫攻坚成果的巩固,也是乡村振兴的重要基础。
随着这些制度设计和政策支持的不断完善,搬迁群众必将在新的生活地实现更加美好的未来。